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村高质量发展调研报告篇1
学前教育是基础教育的重要组成部分，事关国家的希望、民族的未来，大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有深远意义。为深入了解我区学前教育发展现状，近期自治区政府政研室组成调研组，对全区学前教育发展情况进行了专题调研。
一、学前教育发展基本情况
截至20xx年上半年，全区共有各级各类幼儿园540所，其中教育部门办园93所，占17%；民办及其他部门办园447所，占83%。全区适龄儿童约27.1万人，在园儿童约13.9万人（其中公办园8.2万人，民办园5.7万人），占适龄儿童总数的51.3%。学前三年入园率为50.9%，学前两年入园率为66.1%，学前一年入园率为92.36%。教职工7029人，其中园长502人，专任教师4613人，取得幼儿教育学历人数3396人。
（一）主要做法。
1、加强组织领导，落实各级责任。近年来，我区认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔20xx〕41号）精神，认真执行《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《幼儿园工作规程》规定和要求，积极探索出党委统揽、政府负责、教育部门牵头、相关部门协作配合的管理机制。成立了学前教育领导小组，建立了幼教工作联席会议制度，明确学前教育机构统一由教育部门管理、审批，民政部门登记备案，公安、发展改革、财政、物价、卫生、质监等部门在各自职责范围内依法对学前教育进行管理，有力推动了学前教育向前发展。
2、制定科学规划，明确发展目标。我区制定了《宁夏教育事业发展第十二个五年规划》和《宁夏回族自治区学前教育三年行动计划》，各地结合经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，以县为单位编制学前教育三年行动计划，制定《学前教育发展规划》、《幼儿园布局规划调整方案》、出台《幼儿教育改革与发展实施意见》等。
3、加大资金投入，扩大办学规模。结合教育改革整体规划，不断加大学前教育投入，逐步改善办学条件。自治区政府今年正式启动“幼儿园建设工程”，决定每年安排1亿元专项资金保障建设。青铜峡市、兴庆区、彭阳县等市县区积极探索政府投入、社会融资、家庭合理负担的多元化投入保障机制，加快幼儿园建设步伐。
4、规范办学行为，强化典型引导。坚持保教并重原则，遵循幼儿教育规律，通过典型示范引导，逐步规范办学行为。石嘴山市积极探索幼儿教育新方法，不断纠正学前教育“小学化”倾向，取缔幼儿园珠心算、拼音教学等不符合幼儿身心发展规律的兴趣班、实验班。兴庆区实施优质教育资源共享行动，将直属公办示范性幼儿园与临近民办幼儿园建立共享小组，开展集中培训、观摩教学、研讨交流、送课下园等活动，发挥典型引导作用，有效带动了民办幼儿园的发展。
5、学习先进经验，创新办学模式。各地认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》精神，借鉴国内外先进教育理念，积极创新办学模式，促进幼儿园保教质量双提高。兴庆区作为全国园本教研制度建设项目县区，坚持顺应儿童发展观，积极探索和开展“无班界区域”、“主题探究”等活动，促进幼儿全面发展，为素质教育发展奠定基础。灵武市指导民办园以现代教育教学理念为指导，不断创新教研活动形式、内容和方法，积极开展课题研究。平罗县二幼自治区级课题《无班界互动中幼儿交往能力培养的研究》，引进教育部“小小探索者”早期智力开发工程项目，得到教育部的高度评价。
（二）主要成效。
1、政府责任更加明确，迎来了学前教育新的春天。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的发布、以及20xx年全国学前教育电视电话会议的召开和《国务院意见》的出台，预示着学前教育进入一个前所未有、倍受重视的发展阶段。政府责任更加明确，将学前教育纳入经济社会发展的总体规划，纳入城镇、新农村建设规划，并列入每年的民生实事之中。初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，为学前教育健康发展提供强有力的组织保障、资金保障、政策保障、队伍保障，迎来了学前教育健康发展的春天。
2、办学条件逐步改善，扩大了学前教育资源总量。一是幼儿园数量迅猛增长。全区幼儿园总数从20xx年的208所增加到20xx年上半年的540所，增长达38%，尤其民办幼儿园增长超过20xx年的30倍、20xx年的3倍以上，极大缓解了总量不足的问题。二是师资队伍快速增长。全区幼教保育队伍由20xx年到20xx年，增长60%，专任教师由2717人增加到4613人，增长58%。三是优质教育资源比例不断提高。目前，全区区级示范园26所，占总数的4。8%，比20xx年提高1。1个百分点；一类幼儿园60多所，占总数的11%。
3、公办比例不断加大，提高了学前教育示范作用。截至20xx年底，全区公办园93所，与20xx年相比增长31%。各级公办幼儿园充分发挥示范引领作用，与民办幼儿园交流合作，开展送教下乡、教学交流等活动，推动资源共享，实现优势互补，有力促进了民办学前教育和全区学前教育整体水平的提高。
二、学前教育存在的主要问题
（一）重视程度不高，认识还不深刻。一是认识不到位。一些地方对学前教育重要性的认识不够，一些地方公办幼儿园规模萎缩、民办幼儿园管理失范，使“入园难、入园贵”成为困扰教育发展的严重社会问题。二是规划不到位。部分地区没有把学前教育纳入本地经济社会发展的总体规划，甚至把幼儿园推向市场，由于监管不到位，相当一部分民办园以盈利为目的，追求个人利益最大化，高额的入园费、给家长增加了极大的经济负担，社会反响较大。三是管理不到位。相当长一个时期，学前教育从规划到投入、从建设到管理、从引导到规范，没有建立完整的政策法规体系，导致学前教育无序发展状态，乱办园、乱收费、乱开课、乱指导的“四乱”现象和“大班额”招生、超负荷运转、低水平办园问题相当普遍，严重制约了学前教育健康发展。
村高质量发展调研报告篇2
一、我县教育发展的基本情况
1、教育机构和教育建设情况。我县现有中小学171所，其中普高5所，职业中专1所，初中21所(20所乡镇联校全部按规定并入初中)，小学135所，教学点3个，特教学校1所，民办学校5所。另有教师进修学校1所。全县现有国家级重点职业中专学校1所，省级示范性普通高中1所，市级示范性学校44所，市级名优学校3所，市级特色学校3所，市级明星学校1所。
近年来，全县撤并规模孝条件差、生源少的农村中小学96所，被评为“全省农村中小学布局调整先进县”。投入资金3300万元用于高中阶段教育新扩建和修缮教学楼、学生寝室、食堂、体育场等教辅设施。投入资金1530万元，改造中小学危房112499平方米，其中d级危房51555平方米，受到市委、市政府表彰。投入资金642.8万元，全面完成全县160所农村中小学远程教育站点建设任务(其中计算机教室21个，卫星教学收视点135个，光盘教学播放点4个)，初步具备了信息技术教育的条件。
2、教师队伍基本情况。全县共有中小学教师6183人，其中在职在编4509人，离退休、分流人员1674人。按教育阶段分：小学教职员工1877人；初中教职工1737人，高中教职工776人，其他教育机构119人。全县4509名在职教职工中，35以下的1549人，36—45岁的1471人，46—50岁的783人，50岁以上626人。小学、初中、高中教师学历合格率分别达到98.9%、89.2%和73.4%。专任教师(含返聘人员)中，共有特级教师5人，高级教师61人，中级教师2135人，初级教师2408人。
3、学校生源及教育质量情况。全县现有在校学生64645人，其中普高12411人，职高1391人，初中22688人，小学28155人。“普九”成果得到了巩固和提高，小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到99.1%；义务教育阶段学生合格率达到99%，优秀率达到87%。高中教育阶段入学率达81%，高出全省11个百分点。xx年全县3234人参加高考，录取2540人，录取率达79%，高出全省平均水平8个百分点，其中一本、二本录取822人。
根据我县现有出生率概算，从xx年起，我县年均入学学生人数为4000人左右，预计到xx年全县在校学生规模将维持在4万人左右。
4、教育投入和收费情况。近些年来，县委、县政府坚持教育经费预算优先、资金调度优先、追加优先，积极落实教育投入的“两个比例”，努力实现“三个增长”，基本实现了“确保教师工资按月发放，确保中小学危房改造，中小学收取的杂费确保正常运转”的目标。去年，全县共投入教育经费8855万元，其中财政投入6793万元，借贷投入1200万元，勤工俭学收益投入400万元，争资引资投入462万元。
全县义务教育阶段收费实施“一费制”，xx年全县收取学费1300万元(高中阶段)，杂费928万元，一中和五中收取择校费400万元。全县收取的学生杂费中，上解98万元用于仪器和师训费，其余用作中小学校公用经费。
二、当前教育发展存在的困难与问题
近年来，虽然我县教育事业不断发展，但仍然存在许多困难和不容忽视的问题。
(一)教育管理体制不顺
长期以来，我国实施“在xx领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的基础教育管理体制，对巩固义务教育所取得的成果，推动义务教育发展产生了十分深远的影响。随着经济体制改革的不断深入，这一管理体制对义务教育发展的制约作用日益显现。由于我县属于经济欠发达地区，县级财政无力承担教育发展的全部重任，加上上级转移支付额度偏小，义务教育的发展责任难以落到实处，其发展规模、发展水平、发展速度远远低于经济发达地区。
(二)教育投入不足
1、教师基本工资之外的津补贴和公用经费难以正常保障。xx年，财政拨付教育经费6793万元(其中教师工资6543万元)，占到全县财政一般预算收入的65.1%，占财政一般预算支出的38.6%，教师人平10921元。但由于县级财政收入规模不大，县级财力无法安排教师的误餐费和生活费等津补贴(全县财政供养人员都未安排，今年计划安排50%)。学校公用经费也未按标准足额到位，教师基本医疗保险、生育保险、住房公积金、丧葬抚恤金等财政专项资金安排的标准也比较低。
2、学校危房改造和城区扩容建设压力大。近三年来，全县共投入危改资金1530万元，其中上级补助 400万元，县财政每年安排150万元专款，缺口有 700多万元。今年，全县危改和寄宿制中学建设共需资金695万元，上级和县财政安排了510万元，还有180多万元的缺口。另外，我们目前还面临城区扩容建设的压力。如没有上级的鼎力支持和政策性收费口子，完全靠县级财政负担是非常困难的。
(三)教育债务包袱沉重 近年来，由于“两基”达标建设、高中扩容、中小学危房改造及现代远程教育工程实施，全县教育负债5659万元，其中义务教育阶段1505万元，高中教育阶段4154万元。受县、乡两级财政实力制约，教育债务主体转移剥离困难重重，教育教学秩序受到较大影响。
(四)优质教育资源不足
1、高中阶段教育渡峰扩容困难。目前我县唯一的省级示范性普通高中xx一中，现有在校学生3800人，生均校园面积12.7平方米。由于食堂、住宿面积小，难以容纳今年的秋季招生。刚被评为“国家级重点中等职业学校”的xx职业中专目前仅能容纳2800名学生，因缺实习实训大楼和设施，专业设置不尽合理，很难达到国家教育部的整改要求。
2、城区初中和小学班额过大。目前，城北小学、城北中学、城东小学平均班额分别超过了80人、75人、70人，教学效果难以保证，群众意见较大。
3、学校特色不特、名校不名。
一些学校办学条件差，办学特色不显著。拥有xx多名师生的市级名优学校城北小学，仅有电脑30多台，且购置多年，损坏严重，一直无力更新换代，现代信息技术教育无法保证。同时，教育品牌缺乏，生源质量难以保证，培养水平难以提高。我县初三毕业会考全县前10名学生中，每年至少有5人转往长沙、xx的重点高中重点班就读，而本县每年考入清华、北大等名牌大学的人数甚少。
(五)教师队伍结构不优
一是年龄结构不合理。由于近年初中、高中渡峰扩容，师资层层上拔，全县农村小学教师平均年龄超过48周岁，导致出现“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”的局面。
二是学科结构不合理。尽管我县中小学教师整体数量饱和，但按照新课程纲要的要求，小学英语、信息技术及初中、高中理科专业教师缺口很大。
三是学段结构不合理。目前全县小学、初中教师超编350人，高中缺编222人。另外，由于我县经济发展水平较为落后，优秀骨干教师流失严重，师资整体水平难以提高。
(六)教育发展环境有待改善
教育优先发展还没有被社会广泛认可，尤其是对基础教育重视、支持不够。学校周边环境还要下大力改善。
三、加快教育事业发展的对策与建议
1、改革现行教育管理体制。建立以省为主，中央、盛市和县、乡、村分级负责，共同承担的教育管理机制；加大中央和省级财政投入力度，缩小地域差距，实现教育的均衡发展；针对经济欠发达地区实际，切实提高农村税费改革后转移支付比例；在全面实施“一费制”的基础上，逐步提高中小学生均公用经费的标准，提高省市级财政的补助额度；建议修改完善(义务教育法)，进一步强化各级政府办学责任。
2、深化学校办学体制改革。对现有学前教育和高中阶段学校，通过采取变更产权、国有民办、民办公助、个人领办等多种形式，逐步实现改制，增强办学活力。
3、努力化解教育债务。
一是抓紧清理、核实教育负债，澄清全县教育债务底子，杜绝发生新的债务；二是理清教育债务、债权关系，制订消赤减债的整体规划；三是建议上级出台有关政策，支持化解教育债务。
4、建立健全教师科学流动机制。
一是积极创造条件，吸纳一批优秀的大专院校毕业生，充实农村中小学英语、信息技术等紧缺学科。
二是设立边远乡镇教师津贴，实施向边远乡镇教师倾斜的晋级评职政策，鼓励中青年骨干教师到边远乡村学校任教，进一步稳定农村中小学教师队伍。
三是成立教师人事管理中心，实施教育人事代理，逐步建立能进能出、能上能下，民办、公办学校竞争互动的人才交流机制。
四是全面实行教师全员聘任制和竞争机制。
5、大力优化教育发展环境。
一是切实建立起领导干部教育工作政绩档案。
二是严格实行“三项制度”。即“检查准入制度”、“首查不罚制度”和“罚款集中缴财政制度”，禁止向学校乱收费、乱摊派、乱罚款。
三是进一步优化学校周边环境。主要是严格规范整治学校周边的社会环境和人文环境。
村高质量发展调研报告篇3
一、xx市义务教育发展现状
(一)基本概况
我市现有义务教育学校208所，其中：小学168所(含教学点51个)，初中40所(含九年一贯制学校6所，十二年一贯制学校4所，完全中学7所)。20xx-20xx学年度，全市小学师生比1:14.7，其中：城区小学师生比1：18.2，农村小学师生比1:12.7;全市初中师生比1:10.6，其中：城区初中师生比1:15.4，农村初中1:7.3。
(二)发展状况
1.义务教育经费投入逐年增长。市委、市政府始终将教育摆在优先发展战略地位，认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，财政教育投入保持稳定增长。20xx年，全市义务教育经费预算内拨款59438.1万元，比20xx年53060.6万元增长了12 %，20xx年义务教育生均预算内教育事业费6878元，比20xx年5886元增长了 16.9 %。城乡义务教育学校公用经费(农村小学585元/生、年，初中785元/生、年;城市小学384元/生、年，初中530元/生、年)按时足额拨付到位。“两免一补”范围不断扩大，城乡义务教育学生同等享受免除学杂费、课本费。全市农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生，全部享有生活补助并及时打卡发放到人。
2.义务教育办学条件不断改善。全市义务教育校安工程建设于20xx年基本结束，义务教育公办学校的校舍，分别进行了加固或拆除新建，义务教育学校校舍安全有了切实保障。自20xx年起，我市计划用5年左右时间，全面推进义务教育学校标准化建设，从图书(初中每生20册，小学每生15册)、多媒体教学设备(班班通)、中小学实验室设备仪器及中小学教学器材(音乐、体育、美术、卫生、数学、地理)等4个项目，对全市义务教育学校进行教育教学技术装备。目前，已完成115所中小学装备任务，完成率达73.72%，余下学校将于20xx年底前全部完成。
在不断改善办学条件，全面推进义务教育学校标准化建设的同时，多措并举，着力加强优质教育资源建设。结合城市发展建设，城区相继新建了11所设施优良、功能比较完善的标准化小学，6所初中实施了扩容和配套设施建设;结合新农村建设，全市12个乡镇所在地的中心小学，分别建设了集学习、健身、娱乐等多功能为一体的“乡村少年宫”;结合义务教育标准化建设项目，在配齐配足常规教学设备、器材的前提下，努力加强中小学现代教育设施设备配置，“宽带网络校校通”和“优质资源班班通”的普及率逐步提高，40 所中小学更新了计算机教室，37所中小学的教室安装了教学电子“白板”，全市义务教育优质资源不断扩大。
3.义务教育师资队伍得到加强。认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加强中小学教师队伍建设的意见》，按照新的标准，重新核定了全市中小学教师编制;建立教师正常补充机制，努力优化教师结构。20xx年以来，全市在师范类高校毕业生中，共招录156名中小学教师，重点向农村义务教育缺科教师学校倾斜，使中小学开齐课程的矛盾在一定程度上得到了缓解;充分发挥政策导向和激励作用，鼓励教师在农村中小学任教。对在农村中小学工作的教师，分别给予每月70元、100元的岗位补贴，坚持教师职务评聘须有农村学校1年以上工作经历，坚持城区补充教师从农村中小学公开选调;扎实开展师资培训，提高师资队伍整体素质。健全完善了市、乡、校三级培训网络，xx市教师培训基地通过了省级考评验收。仅20xx-20xx学年度，各层次、各类别教师培训达9000人次，中小学教师的综合素质和业务能力进一步提升;推进学校结对合作，以强帮弱共同发展。建立了城乡间和跨区域中小学结对合作机制，城乡学校结对合作数量进一步扩大，首批12所义务教育学校与庐阳区相应学校顺利对接。结对学校围绕教育理念、学校管理、教学实践、学生活动、质量提升等方面，进行全面交流帮扶，不断丰富学校内涵，提升办学水平。加强中青年教师培养，打造一支骨干教师队伍。全市拥有省级以上各类称号优秀教师33人，市级学科带头人100人，骨干教师330人，师德先进个人12人。一支由优秀教师、学科带头人和中青年骨干教师等组成的优质教师队伍已基本形成。
4.素质教育质量提升成效明显。深入贯彻落实党的教育方针，把立德树人作为教育根本任务，全面实施素质教育。坚持德育为首的教育理念，学校、家庭、社会“三位一体”德育工作网络初步形成，以爱国主义读书教育、弘扬雷锋精神、传承中华优秀文化等活动为载体的德育工作效果明显。中小学体育、艺术教育进一步加强，青少年科技活动有效开展。仅20xx年，我市中小学在参加省及合肥市举办的各项竞赛中，有近100项获奖。烔炀中学的机器人足球参赛队，荣获省一等奖并代表我省参加全国比赛，获得三等奖。人民路小学的书法选手，荣获全国中小学生书法大赛二等奖。基础教育课程改革深入推进，体育列入中考科目并得到加强，适应学生全面发展而富有个性成长的新课程体系基本形成。中招制度改革不断深化，将省示范高中招生计划的80%分解到全市初中学校，城区3所省级示范高中顺利实行联合招生，进一步促进义务教育均衡发展和素质教育深入实施。
二、存在的主要问题
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到我市义务教育与先进县区相比，与新形势下人民群众对优质教育的期盼，还有相当差距。主要表现在以下几个方面：
(一)中小学现有布局不够合理
随着城镇化进程加快，xx市区规模不断扩大，入住人口日益增多，进城务工人员随迁子女逐年增加，城区学龄人口不断上升。同时，受此影响农村学龄人口下降。全市义务教育学校现有布局与适龄儿童少年就学不相适应问题比较突出。
1.主城区公办初中布点不够，容量不足，大班额严重。城区现有公办初中8所，位于主城区6所，城乡结合区2所。近年来，城区义务教育公办学校就学人数逐年增加，20xx至20xx年平均每年递增4%，每年增加在校生约700人，其中：初中学校每年增加200人。20xx年，城区公办初中在校生7564人。从学生分布情况看，主城区二、三、四、七中四所学校在校生6673人，占城区公办初中在校生总数88.22%。就其规模容量而言，二、三、四、七中四所学校初中总规模为108个班，标准容量5400人，而实际在校生已超标准容量1273人，导致各校班学额都在58人以上，均超过了省定50人以下的班额标准，三中和七中甚至存在60人以上的过大班额问题。就主城区初中现有布局来说，城东区域仅有油泵厂学校且为单班规模、办学条件又相对较差，已不能适应该区域适龄儿童少年上学需求。同时，随着城东区域的建设发展，就学供需矛盾将更加突出。
2.农村小学布点多，生源少，教育资源分散。由于进城入住人口和进城务工人员随迁子女不断增加，农村学龄人数逐年减少，20xx至20xx年平均每年递减4.6%，每年减少在校生约1500人(小学800人，初中700人)。农村中小学布局虽然作了不断调整，但就目前现状而言，布点多、生源少、教育资源分散的问题依然明显，尤其在小学表现突出。20xx年，全市农村完全小学97所，小学教学点51个，仅完全小学数则占全市完全小学总数82.9%，而农村小学在校生22640人，却只占全市小学在校生总数53.98%。从农村小学学生分布情况看，全市17所乡镇中心小学在校生11771人，而另外80所村级完小和51个教学点的在校生只有10721人。据调查，在80所村级完小中，50名学生以下学校有18所;在51个小学教学点中，20名学生以下教学点有35个，其中10名学生以下的还有24个。这些规模过小的完全小学和教学点，不仅占有了相当的教育资源，也成了我市推进义务教育发展的瓶颈。
(二)城乡间、校际间办学条件差距仍然较大
一是城乡间学校办学条件差距较大。近年来，城区中小学办学条件有了很大改善。20所小学有11所为新建的标准化小学，8所初中有6所实施了改造工程，具有良好办学条件的中小学已达到了61%。农村中小学的办学条件虽然也得到一定改善，但与省颁办学标准要求，与主城区学校相比，依然落后。据统计，农村现有113所义务教育学校中，55所农村中小学教辅用房不足，须设置的实验室、电脑室、图书室、音乐室、美术室、语音室等没有配齐，其中：38所学校仅有教室和办公室，相应功能室严重缺失;所有学校运动场地没有达到标准要求，相当一部分学校的运动场仅仅是一块圈地，体育教学和学生健身运动难以正常开展;38个农村中小学食堂，有27 个没有达到标准要求，未能取得餐饮许可证。
二是区域内学校办学条件差距较大。城区仍有11所义务教育公办学校的办学条件相对薄弱，尤其是油泵厂学校和亚父初中，仅有一幢教学楼，缺乏基本的配套设施。农村大多数村级完小在教学辅助用房、功能室配置，校园道路、运动场地等基础设施方面也都相对较差，明显落后于中心小学。
(三)义务教育学校教师结构失衡
目前，我市义务教育阶段中小学教师队伍主要存在结构性不合理。
一是学科教师结构不够合理。表现在音乐、体育、美术、信息技术学科专任教师严重不足。据统计，全市义务教育阶段音乐教师50人，体育教师157人，美术教师93人，信息技术教师19人。从这些教师任教学校看，主要集中在城区中小学和部分乡镇中心学校。农村绝大多数学校缺乏音、体、美、信息技术等学科教师，开齐开足规定的课程难以有效落实。按照部颁课程计划测算，须增配音乐教师 73人、体育教师15人、美术教师38人、信息技术教师74人。
二是教师年龄结构不够合理。据统计，全市初中、小学51岁以上的教师占义务教育阶段教师总数的23.5%，而30岁以下的教师只占7.6%。农村中小学51岁以上的教师，大部分是七、八十年代教育规模扩张时吸收的民办转正教师，普遍存在教育观念更新不够、使用现代教育设备能力较差、教学质量相对较低等问题，也对教育创新、增强教育活力产生直接影响。
(四)义务教育信息化建设滞后
一是校园网络连通不足。我市中小学宽带网络接入161所中小学，还有37所小学及教学点宽带没有接入，宽带开通率只有80%;再根据省定标准，义务教育6—12班级的学校要配备1—2个计算机教室进行计算，我市义务教育学校计算机教室缺少近90间。
二是计算机数量生机比偏低。目前，我市计算机生机比为15.2：1，师机比为3.9:1，与省定生机比12:1，和师机比1:1标准相比，缺少学生用机1000台，缺少教师用机2730台。
三是信息化设施缺乏。我市现有学校广播系统98套，监控系统54套，对照省定基本标准，校园广播系统缺48套，监控系统缺92套。对于其他语音教室、课堂教学录播系统、电子阅览室、在线课堂教室、校园电视系统、一卡通系统和移动学习终端等选配标准我市基本没有配备，缺口更大。
(五)教育教学目标管理缺位
一是教育主管部门自身指导、监管缺乏精细。在义务教育改革和发展上，按照上级规定动作部署多，创新超前举措少;在教育教学管理建设上，宏观条款要求多，出台细化办法少;在中小学办学行为规范监管上，以文转文、以会贯彻多，具体检查督促督办少。
二是一些学校办学质量目标和竞争意识淡薄。一些学校校长办学思想模糊，没有清晰的办学理念和明确的发展目标，自以为学校设施落后，师资力量弱，只求平安无事，不求提高办学质量和推进学校内涵发展，教育教学管理粗放，工作缺乏计划性、统筹性，只应付主要科目教学，不能开齐开足全部课程，艺体和实践活动不正常，学生素质教育要求难以落实，教育教学质量低下。
三是少数学校执行办学行为规范不严。少数学校贯彻落实办学行为规范自觉性和主动性不足，应有管理制度未建立，已有规章制度执行不到位，学校管理松散，对教师教育教学放任自流，缺少检查、督促、考核等监管机制，违规办学行为时有发生。
(六)校园安全保障比较薄弱
校园安全是教育管理的第一要务，发展教育的同时更要全力维护广大师生的生命安全。我市校园安全形势基本良好，但仍存在影响校园安全的薄弱方面，主要表现在：
一是校园安全管理队伍不完善。校园及学生安全管理涉及面广，范围大，头绪多，任务繁杂。我市校园及学生安全工作任务主要由学校的政教处、总务处或德育处承担，有的学校涉及到几个部门，管理人员也都是处室负责人兼任，容易造成主次不分，职责不明，多头管理，相互推逶的混乱局面。因此市教育局和各校成立专门的校园及学生安全管理机构，配备专职的管理人员，是做好校园及学生安全工作的保障。
村高质量发展调研报告篇4
一、基本情况
xx市是一座新兴的工业城市，位于xx自治区西部，1976年建市，面积1754平方公里，辖xx、xx、xx三个区，全市总人口50万人，有蒙、汉、回等25个民族。经过近50年的开发建设，特别是经过近年来的改革、调整和发展，xx已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金为主体，第三产业和城郊型农业相配套的经济格局，地区特色经济的框架初步形成，全市经济社会各项事业快速发展。xx年全市生产总值完成562。56亿元，比上年增长14%；地方财政收入完成94。6亿元，比上年增长13。9%；城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入达到25700元，分别增长15%和17%。
截止xx年底，全市有学校、幼儿园168所，在校生84256人，教职工7598人。其中：公办学校、幼儿园67所，在校生70292人，教职工6246人。
二、xx市推进义务教育均衡发展现状、成效、经验
xx市现有义务教育学校47所，其中：初级中学17所（含九年一贯制学校），在校生15849人，专任教师1480人；小学30所，在校生30593人，专任教师2344人；特殊教育学校1所，在校生92人。
全市下辖三个区，没有旗县，农区面积与人口很少，且已完全实现城乡一体化。消除了农业户口，农村学校基本已经融合到城区，学校建设管理与城区学校完全执行相同标准，不存在城乡差异。
办学体制上分三区、市直属四块，民族义务教育（1所蒙古族中学）和特殊教育（1所特殊教育学校）由市直属管理，其它义务教育阶段学校全部归三区政府管理，实现了以区县为主的管理体制，管理体制顺畅，责任明确，工作有序，发展良好。
xx市党委、政府一直非常重视义务教育的发展，再加上多年来经济状况较好，全市义务教育整体水平较高，均衡状态良好。1996年在xx自治区率先实现了盟市整体"普九"达标；率先实现了城乡一体化，消除了农户籍，整体改造了农村学校，实现了农村学校与城区学校一体化标准、一体化管理。率先在实行免费（义务）教育；外来务工人员子女入学一直能够享受同等待遇。近几年，经过校舍安全工程的实施，全市所有义务教育学校的校舍条件及校园环境整体上又提升了一个档次，校际间差距基本上得以消除。目前正在推行学校标准化建设工程和薄弱学校改造工程，大力推进学校设施设备配备，将整体上提升义务学校装备水平，实现学校办学条件的均衡。
师资队伍整体良好。由于市区人口较少，居住集中，全市设立一个教师培训中心，教师培训从机构、制度、内容、形式等各个方面形成了较完善的体系，常规继续教育培训、知识更新培训、提高培训、现代教育技术培训，以及分职能分类别的培训均成为常态化，每位教师均能及时得到充电、提高。按照隶属关系，市直及三区每年都有计划地引进新毕业大学生及优秀教师充实到教师队伍，并注重加强相对薄弱学校的师资力量，教师队伍梯次连续，结构合理，形成良好的可持续发展结构。根据实际，出高薪聘用部分名优校长，为薄弱学校增添力量。此外，各区还积极探索内部调整机制，制定激励性政策，调整优秀教师到薄弱学校任教。经过几年的努力，应该说全市师资队伍水平在地区、校际间是均衡的。
注重并强化教育教学管理，严格落实国家规范办学行为的有关规定，下力气治理有关招生、收费、教学等行为。彻底消除了义务教育阶段重点校、重点班；包括外来务工人员在内，均实现了划片、就近、免试入学；强化学籍管理，规范"小升初"分配手段和程序，遏制择校现象也有明显成效。所有学校均能按国家课程计划，开齐开足课程，按学科配齐各教师，学生的入学机会，升学机会均相对公平。同时积极探索实施改革，支持薄弱学校发展，近几年实行的将一部分高中招生计划按比例分配到各初中的改革措施，对促进薄弱学校的提升发挥了较好的作用。
三、存在的主要问题
从xx市整体现状看，地区、校际间的办学条件、师资配备、课程实施、升学机会都应该是均衡的，但是，偏失的质量观和盲目的择校观制造并助推着教学质量校际间的不均衡。由于历史的原因以及城市改造，城区居住区出现收入层次和文化层次群体差别，收入和文化层次较好居民区的学生，由于家庭教育的基础较好，其片区学校学生成绩就好一些，客观上造成了学校质量差别，这些学校就成了群众极力择校的热点，择校又为学校间质量从舆论到事实差距的拉大，超了助推作用。尽管采取了许多遏制择校的手段，但由于人际关系复杂性，择校现象仍然很热。目前，全市核心区内2所初中和3—5所小学择校热现象比较突出。
四、对策和建议
1、义务教育管理体制、机制需进一步完善。我国义务教育管理体制实行了国务院领导下，地方负责，以县为主，分级管理，省级政府统筹的体制后，对推动义务教育发展发挥了重要作用，但从义务教育现状看，还需要进一步完善，细化各级政府的责任。如进一步明确各级政府对义务教育投入分担比例，各级政府制定政策的权限。特别要强调顶层设计，对长期难以解决的，地方各级政府及基层群众认识不统一的，关系到教育大局的，一定要强化顶层设计，出台统一政策，标准等，如，义务教育质量的标准，义务教育均衡的标准，经费投入的标准，甚至包括考试测试标准等。
2、要强化政策、法规的严肃性，强调令行禁止。有关中小学生减负、规范办学行为等规定政策已很明确，而且无疑是正确的，由于执行不彻底，基层仍在"公说公有理，婆说婆有理"的讨论，广大家长群众认识一直提不高，各地学校执行政策一直不完全到位，学生负担仍然很重。
3、教师职称制度需要调整完善。中小学教师职称实行"评聘分开"后，本意要激活分配制，打破论资排辈的固化局面，但由于操作难度过大，各学校无法通过考核自行聘任职称，仍然处于固化局面，不能以此调动职工积极性，出现了有些地区干脆不开展聘任，导致大量评上职称的无法聘任，而有些条件好的地区放大聘任职数，降低难度，又回到按资历聘任的老路，而且出现了地区间教师待遇的不均衡。这一问题需要从顶层上研究解决。
4、义务教育财政投入机制与政策需要进一步完善。
一是国家保障农村牧区义务教育公用经费，但对城市既没纳入保障范围，也未做公用经费保障的政策规定标准，由于各地城市的财力不同，重视程度也不一致，城区间存在经费水平不均衡，甚至出现城市不如农村的经费水平。
二是投资结构上普遍存在不合理。多注重房舍、校园建设，对内部设施设备的配备，更新注重不足，需要做好政策规定，对设施设备投入要加大，并对地方政府提出要求。
三是对区县一直以"第一个增长"即，"财政对教育的增长比例高于地方经常性的财政收入增长比例"的标准与要求已经不尽合理，地方经常性财政收入忽高忽低，而对义务教育的投入应该稳定增长。应该研究调整更细更具体要求。
四是应大力推行学校公用经费科学预决算制度。目前按生均标准拨付经费，人数少的学校显然会因生均成本高而欠缺，应推行地区生均公用经费标准保持一定值的基础上，按学校运行成本给予预算安排的制度，保证各学校经费公平，有利于促进均衡发展。
村高质量发展调研报告篇5
根据市商务局、统计局《关于开展限上商贸企业专题调研工作的.通知》文件要求，为贯彻执行全市商务工作调度会精神，加快推进当前限上商贸企业发展，现就我局会同县统计局联合开展限上商贸企业专题调研汇报如下：
一、限上企业总体情况
20xx年止，我县纳入统计限上商贸服务企业31家,其中大个体3家（批零企业17家、住宿餐饮企业11家），15年度退出企业3家；16年完成新增企业6家，净增3家。
二、限上商贸企业退出的原因
20xx年度我县退出限上企业共3家：
1、县汽车销售服务有限公司退出主要原因是经营不善，受拆迁影响停业时间过长，最终导致停业。
2、县好又多商贸有限公司退出主要原因是原股东撤资，场地被收购，单位注销。
3、大别山西庄温泉度假村退出主要原因是生意低迷，场地转让，单位注销。
三、限上商贸企业负增长的原因
20xx年元至二月份我县限上商贸企业社零增速总体比较平稳，限上企业经营状况负增长的主要3家（批零1家，餐饮住宿2家）：
1、县度假山庄负增长的主要原因是旅游接待淡季，营业收入较少，营业额有波动，显示负增长率高。一是11月开始放假，只留有10人值班，整体接待水平下降；二是离景区较远，主要接待旅行团团队游客，自驾游游客较少；三是今年雨雪天气多，大雪封路，路面湿滑结冰较长，导致游客减少。
2、县三个农民电子商务有限公司负增长原因是年终接集团订单多，该项收入计入批发额，零售相对减少，造成下降。
3、县名优茶开发有限责任公司主要经营瓜片高档茶，礼品精装茶系列，受市场环境低迷和竞争压力过大影响，企业销售不佳。
四、限上商贸企业完成情况
通过这次调研，查阅工商登记注册企业数、到乡镇走访、了解企业规模，初步摸底到3家新增限额企业。
五、措施和建议
一是建议加强政策扶持。我县限额以上商贸流通企业数量少，没有一家规模大、实力强的示范性企业，培育工作难以推动，建议继续加大对我县限额以上商贸流通企业政策扶持，给予企业报送人员每年适当补贴，并形成长效机制。
二是进一步开拓农村市场潜力。目前，我县限上企业大多集中于城区，农村缺乏具有一定规模的批发零售企业。仅仅只是依靠乡镇当地消费，难以形成具有一定规模的市场，开拓农村市场一方面提高农民收入水平；另一方面要规范农村市场化环境，拓展销路。
三是进一步做好社零总额统计基础工作，对限额以上企业做到应统尽统，做好数据审核评估；加大社零工作统计人员培训力度，提高业务水平；会同统计部门加大统计工作执法力度，对隐匿不报的企业予以惩处，督促限上企业如实填报。
村高质量发展调研报告篇6
国有及国有控股企业是我国国民经济的支柱。随着国民经济的进一步发展以及国企改革不断深化，国企在实现科学化、规范化管理方面不断得到加强，但经营管理环节中存在一些问题仍不容忽视。
一、国有企业经营管理中存在的问题
（一）薪酬管理方面：“平均主义”和“吃大锅饭”现象在国有企业中仍然存在。一方面对职工的劳动差别缺乏定量依据和灵活的薪酬调节机制，另一方面未形成并建立完善的岗位差异、技能等级与实际贡献相结合的变量考核制度。“平均主义”现象一定程度挫伤了企业员工的积极性，不易焕发企业发展的生机与活力。
（二）费用管理方面：部分国有企业的费用报销缺乏严格控制和监督。经营费用支付范围和标准未严格按制度执行，超限支付情况较为普遍，加之财务人员对报销单据的审核不严，存在不合规发票入账的问题。费用控制不严，不仅使国有企业经营成本维持较高水平，而且对企业经营成本构成的真实、合法性产生较大影响，使国有资本的经营利润被侵蚀和缩水。
（三）采购、维修、工程建设管理方面：国有企业经营活动中材料采购、设备维修相对较多，厂房办公楼建设和生产线技术改造等建设项目投资时有发生。但有的国有企业对限额标准以上应进行招投标的建设项目，未严格依法依规实行公开招投标。一些企业未充分引入竞争机制，回避公开招投标活动，自行与供货方或施工方进行谈判协商，缺乏对建设投资活动自上而下、自内而外的监管，既存在增加企业经营成本的风险，又极易为腐败行为滋生制造温床。
二、加强企业经营管理的建议
（一）完善企业薪酬分配机制。根据国有企业自身状况和特点，制定合理的薪资分配办法。以按劳分配原则为核心，建立公平完善的工资分配制度和绩效奖励制度。这不仅可以提高老员工的积极性，同时也能增大新员工的压力，有利于国有企业员工整体素质的提升。
（二）完善企业内部管理监督机制。首先，财务人员岗位设置，应做到横向与纵向相互牵制、相互监督，预防发生错误，防患于未然；其次，财务人员应提高自身素质，当好“门卫”的角色，对不合规不真实的发票坚决抵制，让企业的经济活动通过财务数据完整地呈现在会计资料上，给决策层提供真实可靠的财务信息；最后，内审人员要积极参与单位经济活动的全过程监督，改进审计方法，提高审计效率，充分发挥内部审计对加强企业管理、降低企业成本、提高企业效益的积极作用。
（三）严格执行法律法规。物资设备采购和建设投资活动是国企经营管理的重要环节，也是国资管理部门和企业员工关注的重点。根据《中华人民共和国招投标法》的规定，全部或部分使用国有资金采购或建设的项目在规定限额以上均必须进行公开招投标。国企严格执行招投标规定，有利于投标企业公平参与竞争，改进生产工艺，优化经营策略；有利于招标企业降低成本，保证质量，提升效益；有利于利益各方和社会公众参与监督，预防腐败。
村高质量发展调研报告篇7
坚持新思想引领 践行新发展理念 全面加快县域经济高质量发展
党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，也指出了经济高质量发展的方向和路径，对加快县域经济发展具有十分重要的现实指导意义。近年来，※县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省市系列决策部署，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、防风险、惠民生工作，推动县域经济保持持续健康发展。工作实践中，我也越来越深刻认识到，推动高质量发展是一项长期、复杂、艰苦的系统性工程和历史性任务，必须始终坚持党的领导，坚定正确的政治方向，必须坚持新发展理念，走好正确发展路径，必须正视发展中存在问题，加快补齐短板。
一、对照高质量发展，短板差距在哪里?
当前，我县正处在转型发展的攻关期、实现高质量发展的历史性窗口期，发展不平衡、不充分的问题还很突出。主要表现在五个方面： 1.经济总量不够大。全县gdp、财政总收入两项核心指标 2018年分别完成
，全市占比相对较低，占全市比重为 %、 %，人均生产总值
元，人均财政收入为，均低于全市、全省平均水平，经济总量比较小。 2.产业结构仍然偏重。2018年三次产业的比重为 ： ： ，与全省 ： ： 和全市 ： ： 比较，产业化程度低，产业结构还处于中低端，工业占比较重，规上工业中战略性新兴产业占比仅
%，规上工业增加值为
%，低于全市、全省平均水平，经济发展质量不高。 3.财税收支日益矛盾。2018年全部财政收入和公共预算收入分别为
元，分别增长4%和8.5%，分别低于全市
个百分点，较2016年、2017年分别减少 %
%，增收难度越来越大。财政支出为
元，分别较2016年、2017年增长
%
%，刚性支出越来越多。 4.居民收入水平较低。2018年，我县城镇居民人均可支配收入 元，分别是全省 元的 %和全市 元的 %;农民人均纯收入 元，分别是全省 元的 %和全市 元的 %。居民人均纯收入构成中，工资性收入占比为
，低于全省、全市平均水平。 5.发展环境还不够优。通过放管服改革，审批办事效率较以往有了明显提升，但与先进地区相比还有不小差距，还没有真正达到最多跑一次要求。教育、医疗、文化等整体配套水平不够高，对人才的吸引力不强，不少企业面临人才引得来、留不住的难题。
二、深入剖析，阻碍高质量发展的原因是什么?
一是从思想理念上看，新思想、新理念掌握不深，运用不够。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是关系全局的一场深刻变革，正在颠覆式的改变着我们的生产方式、生活方式，正在根本性的改造和提升传统经济发展模式。部分干部及企业对新思想、新理念学习不够深入，掌握不够深刻，把握不够准确，导致适应新形势下经济发展的认知力、行动力不强，跟不上经济高质量发展的步伐。 二是从财税收入上看，财税结构不优，税源不足。财税收入的 %主要靠钢铁、建材、煤化工等传统支柱企业，%主要依靠天铁、龙电、金隅水泥、电力公司等国有企业，且近年来几大支柱企业税收断崖式下滑、传统产业经营困难加剧，全县共有规模以上工业企业 家，到目前为止有半停产企业家，停产企业 家。由于新上项目质量效益不够高,有的正处于建设阶段，未能形成有效税收，新增税源跟不上。税收占比低，2018年税收占比为
%，低于全市平均水平。 三是从产业结构上看，新旧动能转换不够快。传统产业转型升级慢，产业层次低、经营规模小、链条不长、竞争力不足等问题普遍存在。全县规模以上装备制造业增加值完成4.3亿元,占全市比重为2.2%;战略性新兴产业发育不足，近年来虽然引进新上了一批项目，但能够支撑县域经济转型发展的大项目、好项目少，高科技、高附加值、高税收、能够带动群众就业的项目还不够多;三产服务也发展整体质量不高，主要靠旅游带动，商贸物流、餐饮服务业等占比较低，仅为 %。 四是从投入产出上看，有效投资效率不高。亩均效益低问题较为突出， 2018年全县建设用地亩均生产总值、财政总收入、固定资产投资分别为 万元、 万元和万元，规上工业亩均税收为 万元，与全市平均水平均有不小差距。固定资产投资中，高耗能行业投资44亿元，同比增长62.9%，其中非金属矿物质品、黑色金属冶炼及延压加工业，分别增长79.6%、70.7%，经济增长对能源资源消耗的依赖度比较高。 五是从实体经济上看，民营经济短板突出。十九大报告指出：建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。2018年末全县民营经济数量达到 户，实现增加值 亿元, 占地区生产总值的 %;实缴税金 亿元，税收贡献率达 %，其中民营工业企业共 家，仅占民营企业总数的，主要集中在冶金、建材、煤化工、电力、化工、机械加工及铸造等行业，大多结构单一、投资规模小、经营粗放，存在基础弱、低起点、低科技含量、低附加值的一弱三低状态。 六是从动力动能上看，创新发展能力不足。2018年末全县高新技术企业 家，全年高新技术产业增加值完成1.5亿元，下降17.3%，增速居全市第17位。从制造业看，我县工业企业多数起点低、研发设计水平低、关键产品无知识产权、无品牌。企业自主创新能力弱，研发投入偏低， 2018年规上工业研发经费支出占主营业务收入比重仅 %，低于全市、全省平均水平。 三、坚持新思想引领，高质量发展路径怎么走? 重点在六个方面持续用力，精准发力，突出抓重点、补短板、强弱项，以效益提升质量，以质量带动总量，全面加快县域经济高质量发展步伐。
(一)坚持新思想引领，校准高质量发展航向。对※县而言，加快推动高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示和党中央决策部署，认真践行新发展理念要求，始终以新思想、新理念武装头脑、指导实践、推动工作。要在学懂弄通做实上下更大功夫，领导干部带头学、深入学，深刻掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的理论精髓，准确理解新发展理念的深刻内涵，在学习中坚定政治立场和政治方向，增强四个意识坚定四个自信，做到两个维护。要坚持理论联系实际，在学中干、干中学，善于用新发展理念分析研判形势，以战略思维和辩证思维谋划推进发展，真正把学习成果转化为推动高质量发展的具体行动，不断提升驾驭全局、发展经济和应对复杂局面的能力和水平。
(二)聚焦科技创新驱动，释放高质量发展动力。习近平总书记指出，中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。对县域经济高质量发展而言，科技创新同样重要，要鼓励企业加强自主创新，完善企业技术创新组织。围绕※县特色、优势领域，引导企业在自主知识产权、研发投入、创新平台和团队建设等方面加大力度，提升自主创新能力。强化主体培育，扶持科技型中小企业创新发展壮大，实施定向帮扶、精准服务，促进科技型中小企业量质齐升，到2020全县认定的科技型中小企业达到600家。拓展与先进地区技术、人才、投资等方面的合作渠道，促成一批科研平台、科技型企业、科技成果、孵化器管理团队和产业创新团队落户※县。
(三)联动三产协调发展，优化高质量发展结构。习近平总书记强调：推动高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做强做优。我们要认真贯彻落实总书记重要指示，聚焦产业发展，以做优做强特色产业为核心，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化;以提升园区能级为支撑，促进园区发展绿色化、智慧化、全产业链化;以壮大骨干企业为重点，大力发展实体经济、民营经济，培育若干兴县立县的大企业、特色突出的小企业;以引进实施重大项目为途径，做大做强实体经济，加快构建布局合理、主业突出、竞争力强的县域现代化产业体系。重点打造好高端智能装备和新材料2个特色产业集群，全力争创国家级全域旅游示范县，推进一二三产融合发展，到2020年三次产业结构调整优化为10:43:47。 (四)突出生态绿色主题，夯实高质量发展基础。习近平总书记指出，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。我们要以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，上项目、建企业要严把环保关，坚决杜绝高污染、高耗能项目，突出※县生态环境优势，围绕大健康、节能环保等高新产业，引进和培育一批规模大、水平高、成长性好的领军企业，大力发展生态产业、绿色产业。重点围绕河北洲信、科工智能装备、健研智能充电桩、中油高盛新材料等现有优势新兴产业建链补链强链，促进优势资源、产业关联性较高的企业加速集聚，加快形成爆发式增长点，建成一批绿色可持续发展的优势产业集群，坚决走好绿色生态可持续发展之路。 (五)扩大对外开放水平，激发高质量发展活力。党的十大八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列重大开放战略，形成了一系列关于对外开放的重要思想，为我国扩大新一轮高水平对外开放指明了前进方向，也为推进中国高质量经济发展提供了强大动力。加快县域经济高质量经济发展，需要进一步提高对外开放力度，需要进一步优化对外开放环境。具体到※县来讲，一方面要狠抓招商引资，扩大有效投资，重点瞄准新材料及高端智能装备制造、生物制药及大健康、食品及轻工业三大产业开展精准招商，围绕创新链、产业链、人才链、政策链、资金链，力争引进一批科技含量高、带动能力强、兴县立县的大项目好项目。另一方面要大力优化营商环境，聚焦更多人气商气，持续深入推进放管服改革，三深化三提升活动，大力营造市场化法制化便利化营商环境，为群众和企业提供优质高效服务。 (六)提高全民共享红利，确保高质量发展成效。坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。高质量发展的本质是以人民为中心，是让人民群众过上更加幸福美好生活。针对当前存在的居民收入不高的问题，在加快经济高质量发展过程中，不断扩大群众就业、增加居民收入。要下大力气做好经济结构调整、产业转型升级，加快培育壮大新产业、新动能，培育壮大市场主体，促进经济稳定增长、提供完善的公共就业服务，引进新上更多带动就业性强的项目，为广大劳动者提供更多高质量的就业岗位和机会。此外，还要在政策制度创新、优化营商环境上下功夫，搭建创业创新平台，完善创业创新体系，推动大众创业、万众创新向纵深发展，让全民共享高质量发展红利。
关于加快争创县域经济发展强县的思考
郡县治则天下安，县域强则国家强。县域经济是我国国民经济的基础层次，只有县域经济得到更好发展，国家经济才能实现高质量发展，人民群众才能安居乐业。为此，就加快争创全省县域经济发展强县进行了专题调研。
一、经济发展的现状与问题 (一)发展基础 1.综合实力日益增强 从反映综合发展水平的地区生产总值(gdp)来看，近几年，我区经济总量规模不断扩大，综合实力不断增强。
2.城乡建设加速推进 近年来，启动了最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市会战，城市面貌日新月异;城乡公交、城乡供水、医疗卫生、治安联防、环境整治五个一体化基本实现全覆盖，城乡统筹发展快步前进。
3.民生福祉显著提升 2013 年，城乡居民人均可支配收入分别为 24412 元、9842 元，至 2019 年，城乡居民人均可支配收入分别达到 38231 元、 17370 元，分别增长 8.8、9.4。2019 年，31 个建档立卡贫困村全面退出、12820 名贫困人口全部脱贫，在全省率先实现全域基本脱贫。
4.生态环境持续改善 近年来，深入学习贯彻落实习近平总书记两山理论，践行绿水青山就是金山银山理念，强力推进污染防治攻坚战八大战役，生态环境质量稳步提高。
(二)竞争优势 今年 2 月，省委省政府印发了《省县域经济发展考核办法》 (以下简称《考核办法》)，考核范围为全省 183 个县，划分为四大类别县，即城市主城区 33 个、重点开发区县 57 个、农产品主产区县 35 个、重点生态功能区县 58 个，我区作为城市主城区考核评价。考核统一设置经济发展、城乡发展、民生改善、生态环境、风险防控 5 个方面 24 项指标。根据主体功能区定位，差异化设置各类区指标权重，城市主城区中经济发展 52 分、城乡发展 13 分、民生改善 15 分、生态环境 15 分、风险防控 5 分。
2019 年，我区县域经济考核总分数 82.227 分(其中，经济 发展 41.0139 分、城乡发展 11.262 分、民生改善 13.2955 分、生态环境 12.943 分、风险防控 3.7126 分)，成功评选为全省县域经济发展进步县。根据收集到的33个城市主城区公布的12项、23 个具体考核指标数据，经综合对比分析，我区县域经济发展具有以下优势：
1.经济发展势头良好 从纵向对比来看，我区 gdp 增速呈逐年增长趋势，且均高于全国、高于全省。从横向对比来看，在 33 个主城区中，我区 gdp
增速为 9.5，位列第 6，且从增速指标来看，我区大部分指标均位居前列。根据《考核办法》，各项总量和增速的指标中，总量占 40 权重，增速占 60 权重看，增速指标较好有利于考核得分。
2.综合实力基础厚实 民生改善方面，我区属优势得分项。城乡发展方面，在全省县域经济发展考核中城乡发展得分 11.262 分，换算成百分制为86.63 分，其中，常住人口城镇化率提高 2.7 个百分点，排位第一。生态环境方面，在全省县域经济发展考核中生态环境得分12.943 分，换算成百分制为 86.29 分，比我区最终得分 82.227分高 4.063 分，也属于优势得分项。
3.反向约束比较优势 全省县域经济强化了考核约束，设置了脱贫攻坚、安全生产附件考核指标，实行一票否决制。安全生产方面，近年来，紧盯安全生产不放松，严格落实安全生产责任制，全面加强隐患排查整治，全区未发生一起较大及以上安全生产事故，四项指数均在控制指标范围内，安全生产总体形势持续稳定向好。脱贫攻坚方面，所有贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，贫困发生率为零。所以，在考核约束上，总体形势较为乐观。
(三)存在问题 1.发展步子不大，不能满足争创全省县域经济强县的快速 步伐 (1)经济总量不大
在目前收集到的 33 个城市主城区公布的 12 项、涉及总量的11 个指标中，我区无任何指标排位前 8，且大多数涉及总量的指标排在 11-20 位区间，缺乏竞争力。
(2)增长速度不快 我区地区生产总值(gdp)增速为 9.5，与综合考核前 4 的城市主城区比较，落后增速第一 0.5 个百分点，尚不能满足争创县域经济发展强县的快速步伐。
(3)发展质量不优 我区一般公共预算收入占 gdp 的比重仅为 4.4，在 33 个主城区中排名第 16 位，与比重最高的差了 5.3 个百分点;税收收 入占比 56.07，居主城区第 30 位，在综合考核前 8 的城市主城区中排位最后。
2.产业支撑不强，不能满足争创县域经济强县的加快发展 (1)产业结构不优 三次产业结构比为 5.8:45.1:49.1，是三二一结构，呈 现倒金字塔结构，这种结构条件下的经济增长含金量 不高。
(2)主力支撑不强 主要经济支撑为二产、三产双轮驱动，缺少大企业、大集团，全区没有纳税上亿元的企业，纳税上千万元的企业也仅仅只有 45 家，产业支撑力比较弱。
(3)新旧动能转换不快
一方面，传统产业转型升级慢，产业层次低、经营规模小、竞争力不足等问题普遍存在;二方面，战略性新兴产业发育不足，近年来虽然新引进了一批项目，但能够支撑县域经济转型发展的大项目、好项目少，高科技、高附加值、高税收、能够带动群众就业的项目还不够多;三方面，三产服务业发展整体质量不高，以老旧商品为主的传统商贸业占比高，市场前景好、科技含量高的现代商贸产业在区内发展规模有限、比重较低。
3.要素瓶颈突出，不能满足争创县域经济强县的发展需求 (1)资金保障压力大 我区一般公共预算收入 17.80 亿元，增速 11.2，增速位列 主城区第 6 位，加之进入债务还本付息阶段，财政资金压力将进一步加大。
(2)土地瓶颈日益趋紧 目前，现有耕地 36 万亩，其中基本农田 28.7 万亩、占比79.7，可供使用的土地资源十分紧缺，只能依靠实施挂钩项目和购买挂钩指标来解决项目用地问题。
(3)发展环境还不够优 近年来，通过深入实施放管服改革，进一步放宽民营企业住所限制，落实工商注册便利化，但与先进地区相比还有不小差距，还没有真正达到最多跑一次要求。同时，教育、医疗、文化等整体配套水平不够高，对人才的吸引力不强，不少企业面临人才引得来、留不住的难题。
二、争创县域经济强县的路径选择 (一)总体目标 着力建成主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区，全面提升我区经济综合实力和整体竞争力，实现经济发展、城乡建设、民生改善、生态环境、风险防控等方面指标迈进全省 33 个城市主城区前列，成功创建全省县域经济发展强县。
(二)实施路径 一要壮大总量。
争创县域经济发展强县，根本目的在增强经济综合实力、壮大经济总量，必须以经济总量做支撑、做基础。具体来看，就是力争 2021 年突破 550 亿元，2023 年突破 650 亿元。
二要提升增速。
在全省县域经济发展考核中，各项总量和增速指标分别占40、60 的权重，增速指标尤为重要。目前，要想争创全省县域经济发展强县，就只能发挥增速优势，以较高的增长速度提升比较优势。具体来看，就是要力争地区生产总值(gdp)年均增长在 9.5 以上。
三是优化结构。
习近平总书记强调：推动高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做强做优。要争创全省县域经济发展强县，必须按照产业兴区、工业强区的核心战略，把工业作为富民强区的重中之重，推动产业结构转型升级，不断
做强优势产业、提升传统产业、培育新兴产业，推进一二三产融合发展。
(三)具体抓手 重点在三个方面持续用力、精准发力，全面加快县域经济高质量发展。
1.大力实施产业提升行动，做强县域经济发展支撑力 (1)高端引领发展新型工业 坚持集聚发展、集约发展、集群发展的原则，按照1+3的高端产业布局，进一步延伸产业链条、强化规模效应、推动工业升级，打造都市工业核心增长极。1：即创建国家级高新技术产业园区，按照以升促建的原则，加快建平台、强实体、优保障，加快推进高新技术产业园区拓展升级，不断扩大园区服务力、吸引力和承载力，力争到 2022 年，建成园区核心区面积30 平方公里、入驻高新技术企业总数达到 50 家以上、高新技术产业总产值突破 500 亿元，成功创建国家级高新技术产业园区。3：即大力实施新材料、高端装备制造、电子信息三大百亿产业生产基地培育工程，充分发挥现有产业比较优势，加快打造以鑫达、泰鑫为龙头的百亿级新材料产业集群，以华讯方舟、和泰光纤为骨干的百亿级电子信息产业集群，以中科九微、重汽为示范的百亿级高端装备制造产业集群，力争到 2022 年，全区工业年产值突破 600 亿元，规模以上工业增加值增幅年均保持在11.5 以上。
(2)放大优势发展现代服务业 坚持促集群、抓高端、出特色的思路，按照退二进三退批进零退低进高原则，进一步优化产业结构，着力构建一核、一极、五圈、多街区的空间布局，推动现代商贸业发展格局进一步优化升级，力争社消零总额年均增速在 12.7 以上，到 2022 年，总额突破 400 亿元。一核：即以打造川东北商业核心为目标。一极：即加快形成以楼宇经济和总部经济为突破的增长极，依托绿地智慧城、泰合青年城、恒河金融街、欧香智慧小镇等平台载体，加快填充智能制造、文化创意、电子商务、金融服务、总部经济等业态，推动楼宇经济实现新突破。五圈：即重振五星商圈、做大xx商圈、做强南门坝商圈、激活高铁商圈、打造清泉坝商圈，形成协调联动的高端消费中心，打造一批集生产性和生活性服务业为一体的商业圈，建成 5 个百亿级城市商圈。同时，加快推进市政新区城市综合体、舞凤山片区综合体、欢乐购物世界、奥宇望和啤酒小镇等商业综合体。多街区：即按照南充的宽窄巷太古里的标准，加快打造北湖风景街、西巷文化商业街、xx凉粉文化创意园、清泉寺特色文化小镇等特色街区，形成一街一品的多元消费模式。
(3)立足特色发展现代农业 抢抓乡村振兴的战略机遇，编制1+6+3乡村振兴总体规划。按照建基地、延链条、创品牌的思路，加快培育乡村产业新优势，形成一区、三线、多园的产业发展格局。一区：
即打造全省农旅融合示范区。按照以农促旅、以旅兴农的产业融合发展路径，坚持农业打底、旅游增收的思路，延伸农业发展链条，重点加快推进西河生态旅游示范区规划和建设，提档升级七坪寨花好月圆、黄伞坝嘉陵江景、桂花湖湿地公园等，着力打造美丽、繁荣、富裕的新乡村。三带：即以嘉陵江为轴，打造休闲观光农业示范带，打造锦绣田园、青山湖等为核心的嘉陵江山水田园休闲农业旅游线路;以西河为轴，打造西河片区民俗体验农业示范带，打造以七坪寨、四方寨、元池坝等为核心的城市后花园;以潆新线为轴，打造高效品牌农业示范带，推动雨田藤椒等特色农产品实现产地初加工，力争到 2022 年，农产品初加工、精加工企业分别达到 6 家、3 家以上，新增三品一标农产品 30 个以上。多园：即建设多个产业园区，在沿江动线提档升级蔬菜产业基地 3 万亩，在田园西线建成特色观赏和药用花卉林木示范基地 1 万亩，在潆新线建成以晚熟柑橘为主的特色水果基地 3 万亩，建成优质商品粮油 5 万亩，力争到2022 年，建成 25 个以上现代农业产业融合示范园，创建省级示范园 1 个。
2.大力实施城乡融合发展行动，激发县域经济发展内生力 (1)提升城市品质，增强承载能力 城市是县域经济发的基础。争创全省县域经济发展强县，必须坚持主城核心、首善标准的基本原则，围绕建设双百(100 平方公里建成区、100 万常住人口)城区的发展目标，按
照总体思路，坚持三线齐发的城市建设发展格局，进一步拓展城市空间、优化老城功能、提升城市形象，着力提高城市发展持续性、宜居性。拉伸新区骨架做加法，围绕 56 平方公里城北新区规划、46 平方公里产业新城规划、30 平方公里田园西河规划，沿山水田园西线、现代产业中线、现代都市东线三条轴线，大力推动顺仪、顺西嘉、顺蓬营干线公路建设，加快实施潆华大道、金融大道和滨江大道北延线建设，打通城市向北交通动脉。力争到 2022 年，城区总人口超 100 万人，城镇化率达到85 以上。双修旧城做减法，坚持一区一品、一路一景，大力实施风貌整治和光彩亮化工程，有序推进棚户区改造项目，分批实施背街小巷修缮整治，实现城市道路交通微循环更加畅通，全力提升城市品位。完善功能做乘法，不断加强公共停车场、污水处理厂、地下管网等基础设施的建设和维护，配套完善社区便民服务中心、文体活动中心、城乡农贸市场、休闲广场等服务设施，进一步推动城市综合承载能力、要素集聚能力和科学管理能力不断增强。
(2)打造特色小镇，做强乡镇支撑 从我国的实践看，沿海发达县市近十几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化发展，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争力。因此，要扎实推进百镇建设行动，借助乡镇区域规划调整的战略机遇，真正把城镇做大、做强、做美。要科学规划、适度建设，要
依托自然、历史和人文资源富集等优势，按照统一规划、适度超前、统筹兼顾的原则，围绕城镇布局、结构规划、功能定位等，科学编制中心城区控制性详细规划和 6 镇 1 乡规划，留足发展空间。要区域协同、特色发展，按照不同的资源禀赋和地理位置，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，坚持产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态三生融合的原则，按照一镇一业一镇一品的要求，有序建设一批特色集镇，着力把李家镇打造为商贸小镇、芦溪镇打造为康养小镇、搬罾镇打造为文化小镇、共兴镇打造为工业小镇。
(3)提升公共服务，加强城乡统筹 坚持以加快城乡一体化发展为目标，完善城乡统筹协调发展体制机制，加快公共服务向城镇和农村覆盖，实现城乡基本公共服务均等化。推进城乡交通一体化，加快构建交通内循环网，大力推进农村道路硬化，对现有的县道升级改造，建设覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络，逐步实现城乡公共体系有效衔接。实现基本公共服务均等化，大力推进城乡公交、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治五个一体化，构建覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服务体系，逐步实现公共服务均等化和全民化。
3.大力实施生态环境保护行动，增强县域经济发展竞争力 (1)筑牢生态保护屏障 坚定不移践行两山理论，按照远离红线、筑牢防线、
守住底线要求，加强生态环境保护，全力构筑生态安全屏障。统一空间规划确定红线，合理确定城镇空间、农业空间、生态空间，划定生态保护红线、永久农田、城镇开发边界三条控制线，建立有序的国土开发保护格局;促进城市建设规划、土地利用规划、产业发展规划与生态环境规划等多规合一，构建生态环境管控体系。实施三大行动筑牢防线，深入推进绿色山川、绿色产业、绿色城镇三大行动，扎实推进嘉陵江绿色走廊建设，大力实施沿江护岸林建设、森林植被修复、森林质量精准提升、滨河景观带建设、农田林网建设、道路绿化建设、绿色家园建设等重点项目，为建设山清水秀美丽打下坚实基础。改善环境质量守住底线，坚决打好污染防治八大战役，持续巩固环保督察、禁养区养殖场关闭、非法采砂场取缔三大成果。力争到 2020 年，空气优良天数达到 300 天以上，城市集中式生活饮水水源地水质达标率保持 100，污水、垃圾处理率分别达到 90、95 以上，农村户用厕所普及达到 100。
(2)建立绿色发展机制 积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决走好绿色生态可持续发展之路。做强绿色主导产业，不断壮大精品农业、转型升级工业、提升旅游服务业，着力推动产业生态化、生态产业化，积极引进和培育一批规模大、水平高、成长性好的领军企业，建成一批绿色可持续发展的优势产业集群，确保万元 gdp 能耗年均降低 1。倡导绿色生活理念，倡导简约适度、
绿色低碳的生活方式，发展绿色产业，积极推广绿色建筑、绿色建材和被动式、装配式建筑，推动低碳社区发展，鼓励绿色消费，提倡绿色出行，形成绿色永续发展的生活环境。建好绿色美丽家园，大力实施人居环境提升工程，开展农村垃圾治理、污水处理和厕所改造三大革命，大力实施家园美化、道路硬化、村庄绿化等村容村貌提升工程，奋力建设令人闻者向往、来者依恋、居者自豪的宜居宜业示范区。
(3)争创天府旅游名县 紧扣全域旅游发展，统筹都市旅游、乡村旅游两大板块，科学布局一核一带三区，全面构建以城带乡、以乡促城、城乡一体的文旅大融合、大发展新格局。大力实施文旅发展1568战略，充分释放文旅发展经济活力，实现以文促旅、以旅彰文。力争到 2020 年入围全省天府旅游名县，年实现旅游收入 130 亿元、游客接待量达到 1200 万人次;到 2022 年成功创建天府旅游名县，实现旅游收入 185 亿元、游客接待量达到 1600 万人次;实现旅游收入年增速 20 以上、游客接待量翻番。5：即紧扣全域旅游发展，统筹都市旅游、乡村旅游两大板块，科学布局一核一带三区，建设以三国文化为主体的旅游发展核、以嘉陵江文化为主线的生态旅游带、以红色文化为主题的传承示范区、以丝绸文化为主调的展销展演区、以乡村文化为主导的观光度假区;6：即大力推进三国文化城、嘉陵江生态旅游大走廊、红色文化主题公园、工业遗址文创园、田园西河生态旅游综合体、世界
木偶主题公园六大项目;8：实施文旅特色镇村培育、文化遗产保护开发利用、历史名人文化传承创新、文艺精品创作展演、文旅活动品牌培塑、文旅发展主体培育、文旅融合创新、文旅服务体质八大工程。
三、争创县域经济强县的保障措施 (一)争取政策保障 争创全省县域经济强县，还面临许多机制体制等诸多壁垒，必须积极向中省市争取政策、资金、土地等方面支持。
一是在项目布局上争取支持。
紧紧围绕全省一干多支发展战略和市委155发展战 略，向省市争取更多的大企业、大集团、大项目投向，建新城区、建高铁站、建国家级高新区，成为名副其实的主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区。
二是在扶持政策上争取支持。
积极加强与省市的沟通汇报，建议市上在财政、土地指标等方面优先考虑，给予更多的支持;借力市区体制调整改革，将更多的人权、事权、财权下放，让底子更硬、底气更足。
三是在优化统计上争取支持。
比如，恳请市上将经开区 gdp 纳入统计范围，帮助做大、做强、做优。
(二)做实要素保障 一是拓展资金来源。
积极创新投融资机制，统筹实施好 ppp 项目，通过土地生、银行贷、社会引、向上争等多渠道筹措资金。支持顺投集团开展实质性经营活动，不断强化资金保障。
二是强化用地保障。
从用地情况来看，省市下达我区 2015 年-2020 年的用地指标总量为 7620 亩，已使用 7283 亩，仅剩 337 亩，地指标十分紧缺。要破解土地要素瓶颈，全力向上争取用地指标，加大土地增减挂钩项目实施力度，进一步加大土地整理、盘活土地资源、规范项目用地，全面做好闲置用地清理，加快推进低效用地收储。
三是做实人才保障。
要提高人才项目的保障水平，力争引进和培养一批高层次人才。围绕高精尖缺招引人才，重点引进法律、规划、城建等方面的专业性人才，为发展提供智力支撑和人才保障。
(三)强化激励引导 一是加大考核奖惩。
可参考省、市县域经济考核办法，建立以高质量发展为导向的县域经济发展分类考核指标体系和争先进位的激励方法。
二是严格督查落实。
通过对联系领导、责任人员、时间进度、成效结果的考核，确保任务交办到人、责任落实到人，结果反馈到人，加强对责任目标动态监督和督促检查。
三是强化正面激励。
加强县域经济监测考评结果运用，对在推动县域经济高质量发展中贡献突出、成效明显的单位和个人，区委区政府进行表彰奖励。同时，成绩明显的个人，不单是在年终要给予奖励，在干部任用考核、提拔重用上也要重点倾斜，特别是要重用在产业发展、项目建设一线奋战的干部。
改革创新推动县域经济高质量发展
近年来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十一届三次、四次和市委六届九次全会精神，紧紧围绕建成主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区和争创全省县域经济强县的发展定位，以改革创新推动县域经济高质量发展，区域经济综合实力位居全省第14 位，被省委、省政府评为全省县域经济发展先进县。
——经济实力持续增强。
2019 年，全区地区生产总值突破 400 亿元大关，增长 9.5， 实现 4 年来的最高增速，固定资产投资 290.7 亿元，一般公共 预算收入 17.8 亿元，社会消费品零售总额 245 亿元，保持了全
省第一方阵的领先优势。
——城市建设持续加快。
滨江大道、xx大道、玉带路等 14 条城市干道综合改造全 面完成，火车站片区、果城路—育英路等沿线 34 万平方米的立面改造全新亮相，实施了建区以来最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市会战。
——产业结构持续优化。
推动了五星商圈、南门坝商圈、xx商圈业态升级，推进了中科九微、华讯方舟等重大产业项目加快建设，工业集中区成功创建成省级高新技术产业园区，三次产业结构比调整为5.8:45.1:49.1。
——生态环境持续改善。
全面落实河长制，强力推进污染防治攻坚战八大战役，中省环保督察回头看反馈问题整改率超过 97，区域水体、 土壤、空气质量持续改善。空气质量优良天数达到 301 天、增 长 4.2，森林覆盖率达到 26.9，饮用水源地水质实现全达标。
——民生福祉持续提高。
启动 14 个教育项目建设，建成五星中学、青龙山学校等新 学校 5 所，高中北部新城校区完成规划选址，电影技术学院全面启动建设，市中医医院成功创建成三级甲等医院，区人民医院改扩建等项目加快推进，民生事业得到长足发展。
回顾县域经济发展历程，我们紧紧围绕市委、市政府决策部署，始终坚持加快科学发展、加快城乡建设，促进民生改善、促进社会和谐发展路径，把改革思维和创新意识贯穿工作始终，以改革添活力、以创新促发展，着力在撬动社会资本、做强产业支撑、推进城乡共融、优化发展环境、健全机制体制等方面深入实施改革创新，充分释放动能，推动经济高质量发展。
一、在撬动资本上改革创新 (一)推行 ppp 运作模式。
我区实施的城市主干道改造提升等 6 个 ppp 项目，区本级财政出资 2.1 亿元，撬动社会资本 80.5 亿元。今年，我区还将实施滨江大道延长线、金融大道延长线等 ppp 项目，预计将撬动社会资本约 16 亿元。
(二)组建国有融资平台。
对区属国有企业、国有资产进行全面整合，组建总资产 120亿元、信用评级 aa 级的顺投集团公司，棚改融资 50 多亿元，非公开定向融资6亿元，其他通过项目和流动资金融资10多亿元，用于支持棚户区改造等重点项目建设。目前我区正在积极筹建顺发集团公司，筹建成功后将进一步增强我区国有企业实体化运行和融资能力。
(三)设立产业发展基金。
采取政府或指定企业与招引企业共同设立产业发展基金模式，解决项目资金短缺问题。目前拟与北京奥宇望和健康科技有限公司合作，共同发起成立投资 4 亿元的精酿啤酒产业发展基金，
全力助推项目加快建设。
二、在做强产业上改革创新 ——构建产业发展政策扶持体系。
出台楼宇经济、总部经济、重大商业综合体等一系列扶持政策，相继吸引仁和春天购物广场、1227 购物广场、尚品时代广场等商业综合体入驻发展，泰合中心、绿地智慧城两大总部 楼宇初具规模。
——创建省级高新技术园区。
成功创建省级潆华高新技术产业园区，依托省级平台的吸纳能力，已招引中国重汽、鑫达新材料、和泰光纤、中科九微、华讯方舟等一批高端产业项目入驻，基本形成新材料、高端装备制造、电子信息技术三大主导产业。
——搭建政企合资共建桥梁。
对部分有市场前景的科技型项目，通过区属国有企业入股，解决其资金短缺问题，支持其发展壮大。目前，入股的德尔博睿公司，累计实现销售收入 1.6 亿，名列南充市 it 类民营企业首位，并于成功上市新三板。
三、在城乡共融上改革创新 ——推进城乡公交一体化。
开通城乡幸福公交专线 8 条，普通群众出行票价在现行班车票价基础上下浮 50，持证残疾人、现役军人、70 岁以上老人和婴幼儿免费乘坐，学生半价乘坐。已惠及 15 个乡镇(街道)、16
万群众，预计明年将实现全域覆盖。
——推进集中供水一体化。
采取政府投资+社会投入模式，实现城乡饮用水同城、同网、同质、同价。目前，已初步完成桂花湖、嘉陵江、顺(庆)西(充)三大片区农村集中供水工程和农村管网配套建设，基本达到预期目标。
——推进医疗卫生一体化。
全区所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心，都与市中心医院、区人民医院等 5 所医院建立了医疗联合体，签订了双向转诊协议，基本实现优质医疗资源城乡共享。
——推进治安联防一体化。
创新1+4工作思路，从做强基层派出所，打击整治、群防群治、矛盾排调、科技防范等方面发力，初步构建起从城区到农村、局部到整体的治安防控工作格局。
——推进环境整治一体化。
聚焦城区、乡镇、村道路等重点区域，探索城乡环境治理一体化规划设计、一体化管理体系、一体化运营机制，构建起一根管子接到底、一把扫帚扫到底、一家公司运到底的治理格局。
四、在优化环境上改革创新 ——提升行政审批效率。
按照两集中、两到位要求，所有行权事项全部入驻政务大厅，基本实现进一扇门、办一揽子事。积极对接全省一体
化政务服务平台，建立完善政务公众号和指尖政务服务区，实现预约、预审、查询等服务项目向线上延伸，让数据多跑路、让群众少跑腿。
——优化项目服务机制。
建立重大项目服务保障机制，为每一个落地的重大项目落实一名区级领导、一套服务班子、一名经理人员，提供保姆式、贴心式、全程式服务，助推项目尽早投产达效。
——创新维稳专班机制。
紧扣关键节点、重要时段、重点活动，成立专项工作指挥部，集中统一调度信访维稳、扫黑除恶等专项行动，得到公安部点赞推广，进一步促进了我区社会和谐稳定，提振了投资者信心。
五、在体制机制上改革创新 ——推进关键领域改革。
深化放管服改革，加快证照分离、商事制度改革步伐，实现三十八证合一。深化财税体制改革，完善了区乡财政管理体制，实行财政预算绩效管理。深化农业农村改革，积极探索推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
——持续扩大对外开放。
积极承接发达地区产业转移，着力围绕融入成渝经济区发展，制定出台了工业企业、特色农业、大专院校、重大商业综合体、总部经济发展等招引政策，全面参与省市重大招商活动，全力跟
进战略产业、知名企业和引爆项目，2019 年新签约项目达 34 个、协议总投资超过 460 亿元。
——强化人才要素支撑。
创新推出育英工程，积极与xx医学院、xx师范大学合作，采取订单式合作模式，跟踪培养医疗、教育等行业人才近200 余人。出台果城·菁英人才计划创新人才引进政策，深入实施嘉陵江英才工程，引进从事新材料、电子信息、高端装备制造等专家团队 3 个、硕士博士近 20 余人，形成了高端人才加速流入的洼地效应。
村高质量发展调研报告篇8
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的`意见》，优化旅游企业发展环境，国家旅游局组织开展了《旅游企业发展环境》专题调研。调研组在认真研究制定工作方案、调研提纲、收集资料的基础上，于20xx年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山东、河南、四川等地，以典型企业访谈、召开小型座谈会等方式，开展了实地调研。
3月下旬和4月初，调研组对实地调研及有关资料进行了汇总分析和集体讨论。现以调研中所了解的旅游企业发展环境方面所存在的主要问题及原因、意见和建议为主要内容，形成本调研报告。
一、普遍存在的问题
（一）资金积累和融资困难。旅游企业的发展资金积累较为缓慢。旅行社是微利行业，酒店投资量大、成本高、回收期长，景区与酒店基本相同。有的企业发展几十年规模仍然有限，资金的原始积累过程较长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要体现在。
第一，旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司等非资源经营性企业多为中小规模，固定资产小，缺少高附加值的抵押财产，难以达到银行贷款规定的条件，申请贷款困难；
第二，酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金融部门只规定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价值作为申请贷款抵押的条件，使得企业申请贷款渠道窄；
第三，很多景区仍然是行政管理，政企未分，产权不明，限制了企业通过股份制改造直接融资；第四，农家乐（包括民居接待点）的企业身份不明确，金融部门没有出台农家乐担保、贷款优惠的具体政策，大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续发展能力受到限制。
（二）旅游项目用地困难。
一是缺乏旅游用地专项支持政策，《土地管理法》及其《实施条例》等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地优惠等政策的具体规定；
二是绝大部分地区在土地利用总体规划中对于旅游用地规定不明确，旅游用地规划没有真正与本地区城市总体规划和土地利用规划有效地结合起来，可变性较大，操作性不强，很多旅游项目用地指标不足，往往只能通过置换集体用地来满足，供需矛盾突出；
三是农家乐、乡村酒店等乡村旅游用地多采用租赁方式，办不了“两证”，使得业主很难大规模投入，限制了乡村旅游的提档升级，同时多为当地村民经营，有较大资金实力的外来投资者很难介入，土地紧张和流转规模小、难度大及“差别”待遇等因素制约了乡村旅游的发展壮大；
四是旅游业对环境要求高、用地规模大，且没有优惠政策，旅游用地成本高于工业用地，增大了投资商的成本，项目招商困难；
五是各地在不同程度上存在旅游用地审批程序繁琐、部分旅游景区和度假村等旅游用地不合理或实际开发不到位等土地浪费现象和旅游用地产权不明确等问题。
（三）员工队伍不稳定和素质呈下降趋势。首先，长期的价格竞争和成本压力，使得旅游企业无力负担较高的员工薪酬，宣传引导不够和社会评价不高，员工职业自豪感和忠诚度下降，事业凝聚力和向心力减弱，导致旅游的行业员工流失率较高、流动速度快、初次就业比例高，员工队伍素质呈下降趋势。此外，旅游高等教育脱离行业需求，职业教育的技能培养滞后，难以为旅游业输送合格的人才。
（四）认识方面存在的不足。很多人认为“旅游就是吃喝玩乐”，对旅游产业改善国民经济结构、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居条件的战略性作用认识不足，导致很多地方缺乏对旅游产业发展的主动思考和系统规划，旅游政策措施的制定和落实较为困难，还导致了政府和企事业组织等难以保障公民的旅游福利，影响旅游的公开采购。
二、旅行社面临的问题
（一）合理税负问题。旅行社中小企业多，利润水平低，资金周转量大，促销投入多，经营中有大量代收代付项目。很多地区的营业税等地方税费的征缴，往往采取按比例（多为80%）扣除代收代付部分，然后按照法定税率计征，有的还对小旅行社实行定额税，宣传促销经费也都不能计入成本扣减。
从年检数据看，我国旅行社全行业的收入利润率，已经从上世纪90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另据了解，目前作为旅行社主要收入项目的综合服务费，占旅游报价的比重低于10%。因此，旅行社的营业税等税费负担明显不合理。
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