调查报告是帮助个人了解调查情况的,在写作的时候一定要细致,调查报告是对调查的全面回顾,在其中更要对调查做好详细的分析解读,以下是丫丫文章网小编精心为您推荐的环境与污染调查报告5篇,供大家参考。
环境与污染调查报告篇1
环境是人类生存的基础,越来越多的事实证明环境的恶化给人类的生活带来严重的灾难。如何保护环境,实现社会的可持续发展,是地球上每一个人都必须认真考虑的问题,作为2l世纪的地球公民,我们有责任共同努力,为我们的子孙后代留下一个美好的世界。
近年来,随着地区经济的迅猛发展,环境污染问题也越来越严重,防止环境污染,保护环境,维持生态平衡,已成为社会发展的一项重要举措,也是每个公民应尽的义务。
以下是实地调查出来的报告:
造成环境污染的污染源是:1、公共厕所排出的粪便散发出难闻的气味,让人恶心。2、工厂排出的废水又黑又臭,还浮着一些秽物。3、工厂排出的废气很刺鼻,会散发到小镇的各个角落。4、化肥厂排出的气体中含有粉尘、铅、煤灰等对人体有害的物质。5、公园的草坪上常有游人丢弃的垃圾,既不卫生,又影响市容。
造成环境污染的污染物是:废水、废气、粪便、腐肉、塑料袋、木筷,垃圾等。
污染物对环境和生物有很大的`危害:使空气变得浑浊,对人的肺部有很大危害;生活垃圾处理不好会滋生细菌,严重影响人的健康;污水会影响生活水,直接侵害人体。
看了这么多,你是不是对目前的环境有些忧虑呢?对,环境与我们的生活密切相关,保护环境卫生从我做起,从现在做起:不随地吐痰;不乱扔垃圾;拒绝使用一次性木筷;废弃电池和塑料袋要处理好;多植树造林,不践踏草坪;不污染水源据报道,中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。我国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨,这些城市垃圾绝大部分是露天堆放。它不仅影响城市景观,同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤,对城镇居民的健康构成威胁,垃圾已成为城市发展中的棘手问题。垃圾不仅造成公害,更是资源的巨大浪费。每年年产1.5亿吨的城市垃圾中,()被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元!北京市现日产垃圾13000吨,全年生产495万吨,而且每年将以8%的速度递增。我国目前处理生活垃圾的方法除露天堆放外,还有卫生填埋,这种方法避免了露天堆放产生的问题,其缺点是建填埋场占地面积大,使用时间短(一般十年左右),造价高,垃圾中可回收利用的资源浪费了;再是焚烧,使垃圾体积缩小50%~95%,但烧掉了可回收的资源,释放出有毒气体,如二恶英、电池中的汞蒸汽等,并产生有毒有害炉渣和灰尘;第四种是堆肥,这种方法需要人们将有机垃圾与其它垃圾分开才行,它具有很好的发展前景。北京市现处理一吨垃圾花103.49元,一年的处理费用就是5亿多元。这还不包括建设垃圾处理场的费用,建一座大型垃圾填埋厂就得花1~2亿元,建一座大型垃圾焚烧厂就得花20多亿元,这又是一笔很大的支出。当前大量未经分类就填埋或焚烧垃圾,既是对资源的巨大浪费,又会产生二次污染……保护环境,我们责无旁贷!
市民环境意识强不强,也是垃圾处理成败的关键之一。只有每一个人都有了较强的环境意识,每一个人都能够真正积极的参与到环境保护中来,我们才能够真正的解决环境问题。就目前而言,我们在环境保护,在垃圾处理方面的宣传工作做的非常不够。或许维也纳的垃圾处理宣传工作对我们有较好的借鉴作用:(1)开设垃圾电话专线,专门解答居民对政府推行的垃圾政策提出的所有疑问;(2)开展上门咨询业务,并设立流动咨询站;(3)印发垃圾小指南手册,发放到每家每户;(4)小学校提供宣传材料,从小孩的思想工作开始做起;(5)开展一些户外活动,动员居民们参与到垃圾的治理中。
过去,我们不曾想到垃圾对国家的形象会有如此大的影响,也不曾想到这些用过的废物居然会与我们争夺生存的空间,会影响我们的生活;现在,我们必须重视垃圾问题,行动起来,用行动来与垃圾作战。在这场垃圾之战中只要我们不懈努力,我们就一定能够成为胜利者。我们的北京会越来越漂亮,在下一次世界奥运的申办中以美丽的景观来迎接世界各国的人民。
环境与污染调查报告篇2
引言:
我的家乡在南阳的一个小农村里,随着中国经济的快速的发展,农民的生活水平也有了很大的提高,但随之而来的就是环境的污染。每一次回到家乡就感觉到家乡的空气在一次次的.变坏,水质在一次次的变差,这次回到家,就到家乡的环境污染情况做了一次较为详细的调查,希望了解家乡的环境状况,找到改善家乡环境的对策。
一、调查人员:
王晓
二、调查时间:
20xx年8月21日到20xx年8月25日
三、调查方式:
实际走访、观察,记录相关情况。
四、调查地点:
以我们王堂村村部为中心在附近的几个小组进行调查,并进行考察
五、调查内容:
1、水污染情况:
我们村前有一条小河流,从小的时候水是非常的清澈,夏天经常和伙伴去河里洗澡。这次实际走访时发现在我村的东边有一些白色的废水排到水里,由于今年雨水较少,河里的水并不多,这些废水导致河水里弥漫这一种刺鼻的气味。我顺着这废水往上走,发现这废水就是村部的一个刚开的小小的造纸厂的废水顺着沟渠流下来的,而且沟渠的废水气味实在难闻,并且有的地方的废水渗到了农田里,有什么危害暂且不知。然后我又到骑车到十多里外的小龙山水库,发现那里的水还是比较清澈,就是上面有时看到一些塑料袋、饮料瓶之类的垃圾。
2、大气污染情况:
我们村的工厂较少,所有基本上就没有从工厂的排放的废气污染空气。但随着人们的生活水平的不断提高,我们那里的农民很多都买上了摩托、三轮之类的排尾气的车。在逢集的一天我来到路上,发现大部分赶集的人都摩托之类的污染空气的车,很少有自行车了。这是污染空气的一部分。这次调查时间我们家乡还没有割谷子,但根据我以前的经历知道现在的农民都是请收割机收稻谷,导致稻秆都在田里粉碎了,所以农民就在田里把稻秆给烧了,这是导致大气污染的另一方面。还有一个就是我们那地方的做饭方式还是最原始的灶台,所以这方面必然还会有一些的大气污染。
3、白色污染情况:
我在附近的几个村庄实地观察发现现在农村的白色污染情况是非常的严重。以前农村人在吃的方面基本上就是自给自足,所以也没有什么白色污染,家里的吃的饭菜绝对都是纯天然无公害的产品。到随着农民的收入越来越多后,农民的物质需求也就提高了。很多村民都是上集市上买东西,这样就造成了很多的垃圾袋、塑料瓶之类的白色垃圾。在村里的垃圾堆里随处可见这些白色垃圾,而且据我调查发现这些白色垃圾都是直接运到田里处理,和牲畜粪便一块当做肥料来使用,但这些白色垃圾是不可能很快分解的。
4、噪音污染:
我们村噪音污染也十分的严重。噪音能影响人们的生活和工作,对听觉和身心健康都有损害,还会影响少年儿童智力发展,影响我们的思考和学习。噪音的主要来源是建筑工地上施工的声音,路上汽车、摩托车喇叭的声音,发动机的声音。建筑工地上,气锤、搅拌机的声音,工人装卸砖头的声音。还有村部发出的喧哗声。这些噪音会影响人们的休息、睡眠、生活和学习。在我们家的附近有一座大菜市场,每天到那里买菜的人都很多,人群发出了喧哗声,再加上公路上交通工具所发出的声音都非常大,影响了我的睡眠、休息和学习。时间一长,那些噪音总会在我的耳边回荡。所以噪音的污染我们也要引起高度的重视。
5、特例:农村蓄禽养殖业及相关行业带来的环境问题
我们村有两个养猪厂,虽然这些养猪厂为我们村的经济的发展做出了贡献,但他们对环境造成的污染实在是太大了。调查数据显示,养殖一头猪产生的污水相当余7个人生活产生的废水。附近地区地下水中的硝酸盐、氨氮超标,这两个厂的废水都是直接排到水塘里,导致水体发臭变黑,富营养化,蚊蝇滋生,严重污染周围的环境。村里面,某些作坊主甚至将动物皮钉在门板、板凳上,放到道上晾晒,将猪毛等动物鬃毛满街摊晒、气味难闻,蚊蝇大量聚集。由于这些作坊大多位于村里面,从而严重影响了周围居民的生活质量,损害了人们身心健康、恶化了农村环境卫生。
六:建议
1、 村干部领导要建立长效保洁队伍,营造农村环境保护浓厚氛围。一方面,要高度重视环境治理工作,要专人负责,建立保洁队伍,确保村道清理保洁日常化、制度化。由专职保洁队员加强村道巡查,及时清理路面垃圾和打捞河道漂浮物;领导要从自己做起,树立榜样。
2、 对于水污染情况村干部要从源头抓起,对造纸厂进行教育和处罚,绝对不能纵容这种只顾自己利益的企业,让这些造纸厂建立自己的污水处理厂(这不现实啊),否则就进行处罚。
3、 对于大气污染,首先农村里并不能限制各自的出行方式,不能让农民都骑自行车去赶集之类的。所以村领导就要积极引导农民的出行习惯,让大多数人养成坐车的习惯,并要降低车费,减轻农民负担。对于田里的稻秆,要组织人员集中处理,减少污染。白色污染也是一样,要建立队伍把农民的垃圾集中起来,拉到处理厂集中处理,让农民不在直接把垃圾运到稻田里。
4、 关于噪音污染要让施工单位尽量不要在人们休息的时候施工,让这些企业知道噪音对人们的危害,认识到自己的错误。在村部等地要对来这里的人们进行指导,让他们不大声喧哗,不随意吐痰,文明的在公共场合说话办事。对于蓄禽养殖业及相关行业带来的环境问题,要以引导为主,把各种资源充分利用,进行生态循环养殖,打造具有特色的产业,变废为宝,合理利用。
七、收获和体会
通过这次实地的走访调查,我对我们村的环境状况有了一个大致的了解。其实这些问题都是现在农村里遇见的常见问题。在自己的童年和小学时代,我基本上就没有出过我们村,那时的环境不说是人间仙境,那也是世外桃源。随着自己上初中、高中、,在村里住的时间就少了,特别是上高中以来,在家的时间更少了。但每次回家都是真真切切的感到家乡的环境不断的变化,在变得越来越差,越来越丢掉了农村特有的气息,多了很多的虚华。经济是在不断的发展,农民的生活水平是不断的提高,但随之而来的就是生活环境的不断恶劣,这并不是我想看到的情况。不过环境的变化终究是人的问题,领导的腐败和不作为、老百姓的“自扫屋前雪”都是很大的问题,经济的发展带来的是道德的滑坡。
作为土生土长的农村人,我是真的希望农村是一个真真正正的和谐之地,而不是“被和谐”,希望不久的将来像我们这样的村庄能再一次山清水秀、回到以前的纯洁!
环境与污染调查报告篇3
岱山县位于浙江省舟山群岛中部,是全国12个海岛县之一,人口约20万,是一个祥和而又热闹的小城镇。随着科学技术的迅速发展,这几年来,岱山也发生了翻天覆地的变化,同时也对我们周围的环境带来了巨大的影响。作为家乡的一员,我们利用暑假时间对岱山的污染状况展开了一系列调查,希望借此了解家乡环境的状况,找到改善家乡环境的对策,为家乡的环境保护事业尽一份力。
一、调查人员:宓则含、刘珂铭
二、调查的对象、时间和方式
20xx年8月11日至17日我们进行了为期一星期的实地调查,其中调查的对象有:水资源、白色污染和噪音污染。
三、调查的内容概况:
(一)水库
我们先观察了长河路的水,长河路的水呈黑绿色,河水正在消毒,冒出了许多泡泡,象一个隐形人在河里洗泡泡浴,虽然它能映出周围的树木,但是上面有一些纸、塑料袋等垃圾。而海水就更脏了。海水是泥黄色的,海水里也有一些木头、饮料瓶和纸头。我们还实地观察了摩星山水库、枫树水库和洛沙湾水库,水库都还有一半多的水,水都很清,没有漂着什么东西,但我们下来时顺便看了与枫树水库相连的长河以及与摩星山相连的长河,长河两边虽然都绿化了,但河面上还是漂了些白色塑料袋以及一些杂物,还有很多人在长河里洗东西、钓鱼等。
(二)白色污染
白色污染最严重,不自觉扔垃圾的人越来越多,自从有了限塑令后人门还是不会自觉地用环保袋,还是以塑料袋为主。我们到小菜场门口去调查了一下,数了30人,每个人都拎着好几个塑料袋,没有一个人带篮子。因为菜场还在供应塑料袋。我们又到三江超市调查一下,观察了其中两个收银台,共统计了二十个人,十三个年轻人,四个学生,三个老年人。其中十一个年轻人和二个学生购买了塑料袋,另二个学生没有装塑料袋,直接用手拿走了,其他的几位都是带了袋子,但只有二人带环保袋。
(三)噪音
我们岱山的噪音污染还是比较小,白天主要是在建设工地工作的机器的噪音,在新区的建设工地上,来回拉石头的汽车发出的喇叭声,挖土机的声音,打桩机的声音很响。在城区道路改造的机器也有很多声音,来回汽车鸣喇叭的声音也很响。晚上比较安静,但空调机发出的声音和来回汽车的喇叭声还是有些吵人。
四、实地调查后的发现:
我们调查后发现,环境污染来源于以下几个方面:
1、工厂的三废(废水、废气、废渣)直接排放。
2、生活污水的排放。
3、一次性用品的大量使用。
4、生活垃圾的随意丢弃。
五、调查后的建议:
通过这次调查,我们了解到,解决环境问题已成了刻不容缓的重大任务。我们是社会的主人,保护环境,是我们这代人义不容辞的责任和义务。我们应该努力增强环保意识,节约资源。让我们携手行动起来,共同努力保护好地球——我们共同的家园。为此,我们建议从我们自己做起,从一点一滴小事做起,要做到:
1、一水多用,节约用水。
2、不乱扔垃圾,将垃圾放到指定的垃圾箱内。
3、尽量不用或少用塑料袋,要积极使用可循环使用的环保袋,减少白色污染。
4、尽量少用一次性用品。
5、多学习和宣传有关环保的法律,积极向环保部门举报破坏环境的行为。
相信通过我们大家的共同努力,我们的家园会变得越来越美好。
环境与污染调查报告篇4
关于数学成绩较差的小学生不爱学习的调查报告研究 在**小学实习期间,中午有去教室给成绩较差的学生辅导作业。在辅导作业的过程中,我发现他们成绩不好大都是不爱学习,原因各种各样的。于是我针对这方面做了这个调查报告。
一、调查目的
探究学生不爱学习的原因,可以更加的了解学生的想法,对以后的教学有很大的帮助。
二、调查对象
**小学五年(4)班数学成绩较差的学生(7个)。
三、调查内容
学生不爱学习的原因及解决方法。
四、调查方式:观察法
五、调查时间:20xx.11.1——20xx.12.7
六、调查分析
(一)学生不爱学习的原因
1.对学习不感兴趣。很多学生成绩不好是因为对数学不感兴趣,觉得数学很枯燥。
2.自信心缺乏。特别是成绩差的学生,因为自己成绩很不好,认为他们自己不能学好,不如别人,所以不爱学习。以至于上课不认真听课,经常走神,这些又会导致考试考不好,如此恶性循环······
3.不良习惯的养成。很多成绩差的学生上课都没有办法集中注意力,很好动,喜欢把头靠在桌上或者手上;有的上课喜欢做小动作,老师不提醒就一直做。
这是我调查的小学生中普遍存在的问题。
(二)解决方案
1.让学生对数学产生兴趣
(1)多让学生做些具有思维性的题目,这样可以帮助学生,使学生慢慢爱上数学。因为当学生成功解决一些难题时,就会具有成功感。那时候,学生的喜怒哀乐都会融入其中。同时,也会不断启发学生的数学思维,开启学生的数学天赋,自然而然学生也会喜欢数学。要让学生明白,不要一看到不懂的就问别人,
这样是毫无效果的,只是当他实在想不出任何方法去解题,走投无路时才去问别人。
(2)切忌让学生滥做题。做多,有时也不是件好事请,但也不可以不做,这样会生疏的,而且容易失去兴趣。让学生适当地做题,再好好的归纳(归纳的主要是做这一类题型的思路,但只能作参考,要建议学生千万不能生搬硬套,否则,适得其反),做题的思路有很多种,这就得自己去好好探索了。
(3)让学生找到自己的学习方法。而适合学生自己的方法是学生自己在日常学习中所探索的,别人的好方法也未必适合自己,得找到适合的,才能更好的发展。学数学也是这样,不用过多理会别人的,只要自己认为这方法适合自己,用这方法能学好,那就用。
2.使学生尝到成功的滋味
很多学生不爱学习的原因,多是由于学习总是失败,考试成绩总是不如人。因此,要从学生的实际出发,恰当地为学生确定学习目标,并给以切实有效的帮助,这样学生就能通过努力达到他能够实现的目标,获得成功的体验。成功的体验又会激励学生的继续努力,使他不断进步。对于那些顽皮贪玩不爱学习的学生,希望老师和家长心里仍然保留一份对他们的尊重,超越他们之上有一种我们还不能理解的力量。任何一种真正的教育,其目的是培养终生的学习者,使他们感觉到和周围的人们及大自然有深刻的联系。这样的学生应该能清晰、独立地思考,具备在社会上生存和发展的技能。每位学生需要在他的学习活动中体会到成功的喜悦,在学习中感受到他是世界的公民。”
人世中的许多事,只要想做,都能做到,该克服的困难,也都能克服,用不着什么钢铁般的意志,更用不着什么技巧或谋略。只要一个人还在朴实而饶有兴趣地生活着,他终究会发现,造物主对世事的安排,都是水到渠成的。并不是因为事情难我们不敢做,而是因为我们不敢做事情才难的。
3.从小培养注意力
儿童不爱学习常与其注意力差有关。课堂教学要求注意力至少保持20分钟,有的学生却只能集中注意几分钟,有许多内容在“开小差”时没听到、没理解,结果成绩差,逐渐对学习失去信心和兴趣,进而不爱学习。所以要从小培养学生的注意力。有的学生天生注意力不集中,这需要家长长期的努力。俄国教育家乌申
斯基说过,“注意是心灵的天窗”。只有打开注意力的这扇窗户,智慧的阳光才能撒满心田。注意力是学生学习和生活的基本能力,注意力的好与坏直接影响学生的认知和社会性情感等身心各方面的发展及其入学后学业成绩的高低(1)营造安静、简单的环境。父母应根据这一特点,排除各种可能分散学生注意的因素,为学生创造安静、简朴的物质环境。
(2)有规律的生活。学生一日生活的节奏以及各种活动的时间长短都会影响他的注意力。因此,家长应当注意安排好学生的生活作息。
(3)培养学生的自我约束力。学生的自控能力较差是注意力容易分散的另一个重要原因。当有新异刺激出现时,成人可以约束自己不去关注它,但学生却很难做到。因此,为培养学生的注意力,成人可以有意识地创设情景逐渐提高学生的自我约束能力。
(4)培养学生注意事物的广度。学生注意力差的另一表现是不能同时注意多个事物。为此,家长应当有意识地设计一些活动来培养学生的注意广度。
(5)激发学生对活动的兴趣与需要。兴趣与需要是学生活动的内在推动力,是直接影响学生注意力的情感系统。为维持学生对某一活动的持续兴趣,父母应当注意活动内容的难度要适合学生的水平,既要让学生体验到成功的快乐,同时又能感受到一定的挑战。如果活动内容与学生的先前经验无关,学生没有充分的经验准备和能力准备,活动任务超出了其驾驭的范围,即使形式再活泼有趣,也不能吸引他们的注意;如果任务难度过低,对学生来说没有一点挑战,学生也不会感兴趣,不能集中注意力。
(6)明确活动的目的和要求。注意是为任务服务的,任务越明确,完成任务的愿望越迫切,注意就越能集中和持久。要想使学生的注意持久,成人不能强迫他做什么,而要让他知道为什么要这样做,激发他做好这件事的愿望。因此,在活动之前,老师应当帮助学生明确活动的目的和要求。在活动过程中,老师应当及时提醒学生,使其注意力始终指向某个方向。例如,老师和学生种一颗豆放在窗台上。最初几天,学生可能出于好奇而经常来看一看。但时间久了,兴趣趋于淡化,自然不会来光顾了。如果老师能在种豆之前对学生说:“这颗豆不久会长出绿色的长长的叶子,学生要是看到它发芽了,就赶紧来告诉老师”。这样就交给学生一个任务,为了完成老师交给的任务,他就必须经常注意它。
总之,优秀的老师帮学生是给学生提供一个良好的成长环境,给学生寻找一个得力的学习帮手,自始至终从培养学生的兴趣出发,给学生以鼓励,鼓励学生坚持到底,坚持不懈,锲而不舍,这样,学生成才了,成功了,做老师的也放心了,也欣慰了。
七、调查体会
通过这次的调查,我发现自己更加的了解学生了,跟学生之间的距离也近了很多。学生有什么话也愿意跟我讲,这让我很欣慰,因为他们信任我。同时我也学到了很多,以后教学时,遇到这类问题会有应对的策略,不会显得不知所措。
环境与污染调查报告篇5
随着对环保的日益重视,城市地区对企业的环保门槛越来越高。为降低生产成本,大量企业开始向农村地区转移。由于面临发展经济的压力,这些地区在放宽招商引资标准的同时忽视了环境保护,使污染转嫁现象有了可乘之机。于此同时,农民为保护自身的生活环境开展了各种形式的维权活动,有些维权活动甚至造成了农民与当地企业、政府关系的僵化。如何协调农村经济发展与环境保护的关系成为实现农村和谐发展不可回避的一个问题。
本次调研主要是在实地考査xx县xx镇xx村环境污染的基础上采用问卷调查和访谈相结合的方式调查当地农民的环境意识,分析当地农民维权特点及形成原因,其中着重阐述了农民环境维权的困境,并以此为出发点提出一些改善维权困境的建议。
关键词 污染转嫁 农民 环境意识 维权困境
一、xx村环境转嫁状况
经过实地走访,我们认为,xx村污染转嫁问题主要体现在鲍邱河的水质污染和外来垃圾污染上。
(一)鲍邱河的水质污染
根据调查问卷,村民们认为排在第一位造成鲍邱河水质恶化的原因是“企业污水排放”,排在第二位的是“生活垃圾”,这印证了xx村的环境污染是由污染转嫁引起的。根据学界的通说,污染转嫁主要有两种表现形式,一种是工艺和生产线的转移,即将高污染、搞耗能的产业、工艺、设备转移到另一区域,生产过程中产生的污染物直接排放到被转移地;另一种是废物、危险品的转移,即通过一定的传导机制将含有传染病病原体的废物、污染废弃物、含有放射性的废物、有毒有害物质及其他危险废物转移到另一区域。“企业污水排放”属于工艺和生产线的转移,据村民们介绍,鲍邱河的主要污染源是附近的两家钢铁企业,这两家企业是xx县通过招商引资引进的黑色金属制品业(属于高污染产业)的龙头企业,企业排放的未达标的污水污染了鲍邱河。“生活垃圾”则属于废物、危险品的转移,上游燕郊产生的生活垃圾未经处理排入鲍邱河,这些污染废弃物顺着水流到达xx村,造成了当地的河水污染。
(二)外来垃圾污染
在调查过程中,我们还意外的发现了外来垃圾污染,其触目惊心的程度是我们没有料想到的。据村民们介绍,外来垃圾是一些本村村民从附近的北京、廊坊等地运来的,他们把可以卖钱的垃圾回收,其余的直接就地丢弃。村里外来垃圾堆放点的规模令我们乍舌。以一座收废旧的房子为中心,方圆2-3平方公里全是垃圾,特别是房子背后的一眼池塘,塞满了各色各样的垃圾,垃圾发酵后混杂在一起的恶臭让人无法呼吸。
二、农民环境意识的特点及形成原因
通过对调查问卷的分析,我们总结出一些污染转嫁背景下农民环境意识的特点及形成原因:
第一,农民的环境认知意识正在逐步提高,但理性认知意识仍有待加强。随着电视、广播等大众媒体在农村的普及,农民与外部世界联系越来越密切,他们通过大众媒体对环保方面的知识也有了一定的接触,了解了环保的重要性。但由于国家的环保宣传主要集中在城市、宣传内容也以城市居民为受众设计,贴近农民的环保宣传少之又少,加上受到自身文化水平的限制,农民的环境认知意识在理性层面仍较欠缺。
第二,农民有提高环境认知意识的愿望和需求。随着环境污染由城市转向农村,环境污染对于农民不再是一个遥远的词汇,农民都有了解更多环保信息的愿望。对与自身关系密切的环保信息,例如遭到环境侵权后如何维护自身权益、当地环境质量信息等,成为农民最迫切想得到的环保信息。他们普遍抱着“学以致用”态度对待环保信息,希望掌握这些信息后能更好的解决自身面临的环境问题。
第三,农民的环境维权意识有较强的滞后性。只有当环境污染严重影响到自身生产生活时,农民才会想到维权。我们在访谈中了解到,xx村村民维权始于村里的饮用水受到污染,已无法饮用。在企业污染环境的初期,农民并不知晓,或者虽然知晓,却由于自身没有受到实质损害而未及时维权,环保知识的缺乏和权利意识的薄弱导致了农民维权意识的滞后。
第四,农民的环境维权意识有一定的狭隘性。农民在环境维权中对政府有极大的依赖。从环境监管、接受环境投诉、到负责解决环境问题,只要出现了问题,农民第一个想到的就是政府。这与我国传统的“父母官”思想根深蒂固有关。传统中国,行政权力强大,行政权力同时行使了司法权和部分立法权,演变延续至今就成了“只要找政府一切问题就能解决”的现象。但在没有分析各种维权方式利弊的情况下,盲目依赖政府,会使农民维权的道路越走越窄。而且当找政府后问题仍得不到解决时,这种对政府的严重依赖会转化成对政府的严重失望。当然,农民维权意识的狭隘性也与其对其他维权方式的不了解以及其他维权方式的无效性有关。以环境诉讼为例,我们的调查显示,大部分农民对环境诉讼不了解,就更不用说利用诉讼维权了,而现阶段环境诉讼本身的缺陷也使其难以进入农民维权的视野。
三、农民维权的困境
为什么农民的维权之路如此艰辛?xx村村民在问卷中给予了我们一些启示,结合调研中的所见所闻,我们对农民维权的困境也做了一些思考。
1.国家政策的偏差、政府在诸多领域的缺位与农民对政府的依赖之间的矛盾
我国长期以来的政策都体现了“重城市、轻农村”的特点,不仅农村经济发展未受到应有的重视,而且农村的环境和农民环境权的保护也为公共政策所忽略。虽然这几年国家不断出台各种惠农政策加大对农业的扶持,之前的政策偏差有所纠正,但几十年积聚产生的问题不可能马上得到解决。
此外,政府在农村环境保护的诸多领域存在缺位现象,具体表现在:第一,农村环境保护的资金及其他资源投放严重不足。中国环境保护投资几乎全部用于城市和工业,农村的环保设施投入几乎为零。 这一问题在xx村也存在:村里没有集中收集生活垃圾的设施,生活垃圾随意倾倒;生活污水未经处理直接排入鲍邱河。第二,农村环保机构不健全,监管力度不足。我国的环境管理体系建立在以城市和重要点源污染防治的基础上的,对农村环境污染及其特点重视不够。当前,最基层的环保系统是县一级环保机构,只有少数乡一级政府设有环保办公室、环保助理、环保员等,但这些机构和人员的工作职责并不明确,使得广大农村地区基本属于环境监管的空白状态,无法在事前或事中有效控制环境污染的发生。
中国农村松散的组织结构在集体行动方面的能力很弱,特别是在提供像环境保护这种公共物品方面的能力先天不足。 因而在环境维权过程中,农民表现出对政府的严重依赖,但国家政策的偏差和政府的缺位使得农民无法从政府获得其期望的结果。这一矛盾已成为农民维权活动中最显著的矛盾。
2.政府发展经济与保护环境理念之间的矛盾
发展经济和保护环境之间本应该是相互促进的关系,但由于多年来我国奉行“经济指标至上”的发展观念,一些农村地区的基层政府在发展过程中“唯经济论”,盲目扩大招商引资规模,降低招商引资门槛,哪怕引进高污染、高能耗的项目也在所不顾。引进上述项目之后不但不对其进行环境监管,反而为其污染环境提供种种便利,对触犯环境法律的责任人百般包庇,gdp不断增长的同时当地的生态环境不断恶化。良好的生态环境是经济可持续发展的前提和基础,“先污染、后治理”这种本末倒置的发展理念本应该予以摒弃,但对经济增长的盲目追求使得这一错误观念仍有生存空间。
3.农民对自然环境的严重依赖与其在环境保护中的双重弱势地位之间的矛盾
农业是最大限度依赖于自然的生产部门,农民的生活资料又很大程度上直接取自于自然资源,如饮用水、燃料、食物等。虽然随着生活水平的提高,农民获得生活资料的途径更加广泛,但从自然界直接获取仍是最主要的途径,这使得自然环境对于农民的生存和发展质量有更直接的影响。但农民在环境保护中却处于双重弱势地——相对于污染企业的弱势和相对于城市居民的弱势。 相对于污染企业的弱势地位,使农民在与污染企业谈判和抗争中处于劣势;相对于城市居民的弱势地位,使得农民在分配环境保护资源、组织城市污染转嫁等方面处于劣势。这一矛盾使得农民的环境权益更容易受到侵害。
4.农民环境维权能力的薄弱与环境维权的复杂性、高成本之间的矛盾
首先,由于受到教育程度的限制,农民的环境维权意识不强,缺乏抵制环境污染的主观能动性;或者虽然有较强的维权意识,但不了解必要的维权知识,不知如何维权。其次,小农经济在当今农村仍普遍存在,农民之间的联系较为松散,这使得对集体力量依赖性较强的环境维权在农村难以开展。再次,基层政府的不支持也减弱了农民的环境维权能力。有的基层政府与污染企业关系密切,甚至包庇、纵容污染企业的违法行为;有的基础政府对农民维权活动抱有偏见,认为农民是在“胡闹”,为了保持当地社会稳定,对农民的环境维权活动进行压制。另外,农民的经济条件也极大的限制了他们的环境维权能力。
与此同时,环境维权比一般维权更复杂、成本也更高。主要表现在:第一,证据收集的难度很大。环境污染损害的滞后性和复杂性使得环境污染案件的因果关系难以认证;另外,环保部门摄于政府的压力常常不敢出具鉴定或者不敢出具真实的鉴定。第二,环境维权的成本很高。证据的收集、因果关系的证明等都需要律师或其他专业人士的介入,这必然产生高昂的律师费、鉴定费用,受到自身收入水平的限制,农民无法支付这些维权成本。第三,维权结果的不确定性。即便农民花费大量人力、物力、财力收集证据、并向有关部门反映了相关情况,结果并不一定是公正的。污染企业大多是当地政府的利税来源,地方保护主义严重干扰了正常的环境执法。
四、建议
完善相关政策及法律法规等立法方面的建议,早已引起国家的关注,我们无需“老生常谈”,我们在该部分提出的建议主要结合我们在调查中发现的农民维权困境,围绕“如何在实践层面保护农民环境权益”这一主题展开。
(一)建立农村环保机构,保证环境保护资源的公平分配
鉴于现实中环保部门往往受制于地方政府,无法公正执法,因此应建立一个独立于地方政府,直接受环境保护部管辖的环保执法系统。为了弥补政府在农村环境保护方面的缺位,政府应建立农村环保机构并配备相应人员,提高基层环保执法者的业务能力;明确农村环保机构的职责和执法手段,防止权责不分,互相推诿现象的出现;扩大对农村环境保护的投入,确保农村环境保护经费充足,环境检测设备齐全,为农村环境执法提供人力、制度和物质上的保障。
(二)加强农村基层组织的作用
在调查中我们发现农民在环境维权方面对政府有严重的依赖性,因此作为沟通政府与农民桥梁的村委会无疑应该发挥更积极的作用。
目前我国农村已经普遍建立了村委会。根据《村民委员会组织法》的规定,村委会有负责办理本村的公共事务和公益事业的职责,这其中当然包括代表和维护村民的环境权益。村委会的普遍性和职责的法定性,由村委会代表农民主张环境权益无疑是一个“性价比高”的选择
但现实中村委会作为代表维护农民权益仍存在不少困难,第一,村委会代表农民维护环境权益没有经费支持。目前村委会的经费很少,假如将本来就少的经费拿出一部分用于环境权益的维护,村级财政将更加捉襟见肘。为此,国家可以加大对村级财政的转移支付,提高村委会的活动能力;还可以赋予村委会为采取环境维权行动合理筹措资金的权利,但同时也要建立监督机制,防止该权利成为村委会谋取私利的手段。第二,村委会代表村民提起诉讼的资格在法庭上常受到质疑。现实中,法院常以村委会“与案件没有直接利害关系”为由,拒绝村委会代表村民提起诉讼,鉴于农民维权力量的薄弱性、环境污染的集体危害性、环境维权的复杂性等原因,法律应该确定村委会可以以原告的身份代表本村村民提起诉讼。
(三)完善环境宣传教育体系,提高农民的维权意识
农民是农村环境污染的直接受害者,提高农民的维权意识,对于改善农村环境意义重大。首先,应借助社会舆论、媒体等途径,增强广大农民对环保知识、环境维权等的认识能力,鼓励农民积极维护自己的环境权益。调查中我们发现,大众媒体在环境信息的传播方面已成为农民的首选,因此社会各界应利用好这个平台,提供更多易于农民接受的环保信息。其次,建立农村环境信息公开制度。目前地方政府或者对本地的环境状况不甚了解,或者有所了解但不对农民公开,这些做法是与我国的信息公开立法相违背的。因此,应尽快建立农村环境信息公开制度,为农民监督当地环境提供条件。再次,支持各种ngo向农民提供环境维权服务。这可以有效解决政府对农村环境资源供给不足和农民对环境资源需求方面的矛盾。但我们在调查中发现,由于农民对ngo的了解较少造成农民在遇到环境问题时向ngo寻求帮助的意愿较小,因此,政府应该创造宽松的政策、法律环境,并加强引导,让更多的ngo走进农村和农民,为他们提供相关环境服务。
(四)扩大法律援助制度的适用范围
目前中国的法律援助对象主要是生活困难的城市居民和居住在城市的农民工,不包括在农村居住的农民。其原因主要有:一,法律援助要求接受援助的对象“生活困难”,但农民没有固定收入,难以证明自己的收入状况。二,农村贫困面太大。我国农村人口比例较大,法律援助机构的力量和资源本身并不充裕,无法满足农村的需要。三,可以申请法律援助的事项较窄,农民因环境污染所受到的损失往往不符合申请法律援助的范围。
由于中国农村人口多,贫困人口数目较大,对农民提供法律援助关系到整个社会的稳定,因此,我国应针对农民的实际情况建立相应的法律援助机制。为了解决法律援助资源紧张的状况,该机制可以是一个多方参与的机制。一方面,政府应充分依托现有的法律援助机构和资源向农村倾斜,;另一方面,政府应鼓励并积极创造条件,让社会各界为农民提供相关的法律帮助。
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